常安
中国华电集团有限公司青海分公司 青海省西宁市810008
摘要：随着现代社会的进步发展，其对能源的使用需求量也激增，但是传统能源大都是不可再生能源，因而我国正面临着严峻的能源枯竭危机。目前，各国都对新能源的应用进行了深入的研究，我国针对新能源的开发也开始逐渐步入正轨，越来越多的新能源电气建设工程在各大地区得到普及。就青藏高原地区来说，该地海拔较高，有丰富的太阳能、水能、风能、地热能等，本文就以风电工程建设期间的造价控制为例进行分析，以便降低建设成本，提高收益。基于此，本文以风电为例对新能源电气建设工程造价的控制要点进行了分析。全文共分为四个部分，第一个部分阐释了新能源电气建设工程的相关情况；第二个部分介绍了青藏高原地区的风能资源概况及发展风电项目的必要性；第三个部分分析了影响风电工程造价控制的主要因素；第四个部分提出了风电建设工程造价控制要点，文中从概算阶段、设计阶段、招标文件和约合同阶段、施工阶段、竣工验收阶段等时期针对性的提出了造价控制的要点。
关键词：新能源；电气建设工程；造价控制
引言
风能是一种干净的、储量极为丰富的可再生能源,它不会随着其本身的转化和利用而减少，因此也可以说是一种取之不尽、用之不竭的能源。在低碳发展、循环经济、生态保护等理念的不断影响下，风能已经成为世界范围内重点推广的新能源，而我国也加强了新能源电气工程的建设力度。当前，在新能源电气工程的建设过程中，不少施工企业片面强调工程项目的进度和质量，忽视了对工程造价的控制，或者是采用普通建筑的工程造价方法，导致其造价控制达不到预期的目标，这就需要广大施工企业能够从实际出发，结合工程项目的施工环境以及施工要求进行造价控制，不断提高其经济效益。
1新能源电气建设工程
生态问题以及能源枯竭问题也已经成为世界性问题，各国都在挖掘新的能源来缓解传统能源使用枯竭的危机，并且深入贯彻低碳环保的概念进行技术的开发和应用，新能源的具有其特殊性质，对其进行利用还需要利用电气建设工程来将能源进行转化，因此新能源电气建设工程成为当前各国扩大能源利用范围，节约不可再生能源的重要手段。目前我国在新能源电气工程的建设中主要就是以新技术和新材料为基础，并重点开发核能、风能、太阳能、地热能等，太阳能能够将太阳光辐射的能量进行光热转换、光电转换和光化学转换，比如太阳能电池、太阳热水器的普及；风能广泛用于宽广道路上的路灯供电；潮汐能通过水流的动力，将机械能转换为电能，比如水利发电工程[1]。
在新能源的开发过程中，需要有为能量转化提供一定条件的设施，以风能为例，新能源的电气建设工程一般需要在风力较大、宽广的环境当中进行，这需要在电气建设工程中有一定的转换硬件，还需要在此基础上对大风及恶劣环境进行一定的防御，保障风力发电完成转换。当前，我国在风力发电技术的研究与应用上不断深入，并且在建设过程中也充分综合利用空气动力学、新材料、新型电机、电力电子技术、计算机、自动控制及通信技术等方面的最新成果来实现新能源电气工程的建设，比如评估风力资源的测量、计算机模拟系统、变桨距控制及失速控制的风力机设计理论等等，而且还在采用了新型风力机叶片材料及叶片翼型,研制出了变极、变滑差、变速恒频及低速永磁等新型发电机，在提高风力发电的效率及可靠性上具有重要的作用。
2青藏高原地区的风能资源概况及发展风电项目的必要性
青藏高原地区地势高亢开阔，海拔较高，对风的阻挡小，风能较大，且青藏高原冬季东南部盛行偏南风，东北部多为东北风，气候原因决定了青藏高原风量大。但是青藏高原海拔大多在4000m以上，虽然风速比较大，但因为空气密度小，所以风能一般。如在4000m的空气密度大致为地面的67%，因此同样是8m/s的风速，在平原上风能功率密度为313.6w/m2，而4000m只为209.9w/m2，而这里年平风速在3~5m/s，所以风能仍属一般地区。
以西藏自治区为例，藏北高原的资源蕴藏量最大，约占全区技术可开发量的60%;藏南一带约占全区技术可开发量的25%，藏东约占全区技术可开发量的10%，藏中约占全区技术可开发量的5%。目前西藏是以水电为主的电源结构，同时也广发使用太阳能发电和区外输电。其中西藏与内地有两条超高压线路连接来实现区外输电，但是输电线路因为距离远、造价高而导致输电价格昂贵，在这种情况下，必须要发展新能源，而风电项目建设势在必行，通过对西藏典型风电场的工程造价进行测算，按照一定规模(5万kW左右)的风电场，单位千瓦投资约为11000元的条件下，当风电场的风功率密度在250W/m2左右时可以保证利用小时数达到2100h，按照国家Ⅳ类资源区标杆电价0.57元/kW·h进行计算的话，资本金财务内部收益率可达到8%左右，因此收益较高[2]。
四、影响风电工程造价控制的主要因素
（一）自然环境变化的因素
这里所说的环境指的是风电工程建设区域范围内风资源的实际情况，由于风力发电工程运行系统主要是依靠自然界风能的存在而实现的，风资源也会直接影响风机叶片、塔筒、发电机组等相关设备的类型的选择，而类型不同，其价格也会不一样，因此环境因素是影响风电工程工程造价的关键因素。因此，必须要重视起工程项目的选址。
（二）资金投入变化的因素
风电项目的建设是基于当地经济发展的需要以及社会发展的需要进行建设的，一般情况下发电工程建设的资金来源于国家对于区域电网改造的专项投资款项，还有就是为促进地区经济建设而使用资金，根据经济总量与能耗呈现正比例发展关系，因此经济发达地区社会生产活动日益频繁，所需要的能耗总量也就越大所提供的资金保障较为充裕，反之减少工程建设规模也相对较小。
（三）政策变化的因素
政策因素指的是能够对造价产生直接影响的国家政策，包括土地政策、林地政策、环保政策等，当前在新能源的发展过程中，国家所制定的再生能源补助政策也发生了一定的变化，因此会直接影响风电工程的建设以及后续收益，因此在建设期间也需要施工单位认真解读风电工程所涉及到的相关政策，充分把握其动态变化，在此基础上做好工程造价工作。
（四）物价成本变化的因素
市场环境变幻莫测，因此各类物资的资金投入比例会根据物料价格的变化而发生变化，尤钢铁、工程机械等在内大宗原材料价格波动较少，但是人工成本随着就业环境的转变以及打工者思想观念的变化而不断生生，甚至成为了工程建设所占据的较大投入。在青藏高原地区进行风电项目的建设过程中，由于自然条件比较恶劣，给予施工者额外的资金补贴数额则相对较高，很多工人需要面临严重的高反问题，因此人工成本也大幅度上升，栽植工程项目的造价不断提高[3]。
五、风电建设工程造价控制要点
工程造价是贯穿工程项目建设全过程的重要工作，造价控制人员需要严格按照合同要求以及各施工阶段的不同特点开展造价控制，以便能够将造价水平控制在合理的范围之内。在风电项目的建设过程中，其需要经过概算阶段、设计阶段、招标文件和约合同阶段、施工阶段、竣工验收阶段等各时期，通过对每个阶段进行针对性的造价控制能够真正从实际出发，保证造价的合理有效，并确保施工质量以及施工效率。
（一）概算阶段
概算阶段主要就是执行概算复核工作，结合本次项目的使其要求以及对设计单位的设计思路进行可行性研究的符合和验算，并根据施工现场的实际情况看来制定工程清单，然后规范好制度结合不同地方的定额模式逐一进行对比和计算分析，最终按照市场实际情况进行调整和合理化分配，在此基础上后就可以进行相关工程量价格和费用的设计，使得计价更加符合项目建设需求实际，综合以上就可以编制限额管理制度和相关文件。
（二）设计阶段
完善的设计是保证后续施工环节顺利进行的关键，在工程项目的设计阶段中，主要就是进行以下方面的工作：风机选型以及布置风电机组、设计风电场基础工程、合理设计变电站以及整个电力走廊等等各方面。以上工作的合理开展也直接关系到整个工程项目的质量，并且影响着造价水平，因此必须要选用具有较高资质以及丰富实践经验的设计单位进行设计工作，设计期间需要甲方能够与设计人员保持良好的沟通，及时就设计中的问题进行解决。在对设计方案进行评估时，可由其内部人员以及专业人士进行探讨与审查，了解新能源电气建设工程所处的地理位置，综合各方面的情况，共同探讨设计内容，保证在施工作业之前设计方案可行，在经济上达到最优化，尽可能减少在后期的实际施工过程当中出现问题。同时，要想保证工程造价的合理，在设计阶段还需要将技术与经济结合起来进行设计，把控制造价的理念渗透到每一个项目的方案设计当中。除此以外，还需要注意以下几个方面的问题，一是风机的选型，风电机组的采购费用以及吊装费用占据整个施工过程费用的60%-65%，因此应该选出性能优良、价格合理的设备，设备选择过程中应该结合当下市场技术成熟、运行稳定的额主流机型进行选择；二是风电机组的布置应该提前做好场地风能资源的模拟工作，选择最优发电量的点位进行风机的布置；三是在集电线路的设置上可以采用地埋电缆或者是架空线，同时对其两种方案进行对比，从而选出最经济方案。总之，施工单位要把握好设计阶段的工程造价工作，为后续的顺利施工奠定坚实的基础[4]。
（三）招标文件和约合同阶段
招标文件和约合同阶段是甲乙双方就工程项目造价进行确定的关键阶段，施工单位要把控招标文件和合同条款，不管甲方选择哪种价格管理控制合同，都需要按照一定的合同约定对不同施工难度的分项工程进行区别分析后再确定定价方式，以便确保定价方式和施工承包范围相一致。再次基础上再结合工期、质量控制的实际需求建立有效稳定的结构控制体系。目前在工程项目中所签订的的合同为总包合同，其能够有效保障成本有效控制和合理使用，降低投资风险，但是也有一些项目建设中会因为客观因素的制约导致工程存在较大的变数，比如设计变更巨大、超出预算成本限额等情况，因此在该阶段需要明确好造价控制的方式。
（四）施工阶段
1、做好材料、设备的管理工作
前文中说到风电机组的采购费用以及吊装费用占据整个施工过程费用的60%-65%，因此，其管理工作至关重要，进场的施工材料还需要严格的进行审核，设备应用要合理，不用期间要做好保养等等，从而提高设备的使用效率。
2、按照施工进度表严格执行
由于施工期间如果出现进度上的额变化就会导致程材料和对人力成本投入增加，延长时间较长的话还有可能造成原材料的造价提高以及工人消耗成本大幅度提高，甚至在竣工期到达之后没有交付工程也会出现赔偿问题，基于此，施工单位要结合施工环境以及工程项目的实际特点制定详细的施工进度表，优化配置各种物力、人力等资源，以便确保施工进度不受影响，防止出现资源浪费的问题，从而控制好造价水平。
3、要加强施工过程的监督管理工作
比如可以通过阶段性现场考察的方式，需要造价人员查勘实际施工情况，获取有关数据或资料，了解施工现场是否发生过因现场管理不善引发的情况、是否出现设计变更的问题等等，以便确保施工过程的有序进行。
4、提升风电工程审计的审查力度
科学处理施工时间、施工质量以及投入资金三者之间的关系，不断完善施工组织并对其进行优化，确保风电工程施工严格按照预算进行
5、提升协议变革的控制力度
在正式的施工期间有可能会出现设计变更的问题，控制好现场的设计变更环节也是进行造价控制的关键环节，造价人员可以制定设计变更与现场签证等方面的审批检测制度，管理人员必须精准明确现场签证内容是否属于预算内容或者是包干的内容，或者说是否属于施工设计方案的相关内容，经过全面分析与判断之后再进行签证。一旦出现设计变更的问题就要造价人员做好动态跟踪与分析，对设计变革进行合理控制，确保监测体系能够有效落实，控制好实际所要增加的成本，最大限度缩减一些不必要的施工费用[5]。
6、做好合同价款调整事项的管理
施工过程中如果要对合同价款进行调整的话，需要造价人员能够提供专业意见，其需要对当下的市场进行调研，发现市场价格与合同中价格不相符的内容，然后给予合同调整专业的意见。为了减少这一问题，还需要造价人员能够严格控制好设计变更、现场和其他各类引起合同价款调整事项的审批程序和内容，规范合同价款调整程序，动态分析投资变化，预警纠偏，降低索赔隐患，这样也能够保证经济效益不受损害。
7、对进度款支付进行复核
在监理审核进度款基础上还需要重点复核期中付款是否符合合同约定，是否与现场真实情况相符合，是否落实预付款抵扣、质保金预留、质量缺陷及尾工等费用。
（五）竣工阶段
在工程项目最后的竣工阶段进行造价控制也至关重要，一般是审核人员按照合同的规定对记录账目进行审核，包括施工期间的各个资金使用情况等，还需要根据施工方提供的支出账目与支出凭证对支出情况进行比对，保证实际的资金使用和记录的数据是一致的。最后在进行工程项目的验收工作，即检查工程的完成情况，一旦发现有不合理的地方，要及时与有关人员沟通，并对谎报资金使用的情况进行追责索赔。同时还需要注意的是，造价人员要全面计量实际施工工程量，审核合同价款调整事项，关注重要隐蔽工程、材料设备进场检验、质量缺陷、未施工程等涉及项目成本的现场施工情况[6]。
结语
综上所述，现代社会的建设过程中对新能源的应用力度越来越大，风电项目的建设也开始在广大地区的得到普及，而青藏高原地区盖博高，风能资源丰富，发展风电是在必行，在其建设过程中也需要做好工程造价控制，在经济性的基础上完成风险项目的建设。目前，施工单位在工程造价中可以从概算阶段、设计阶段、招标文件和约合同阶段、施工阶段、竣工验收阶段等各时期出发，有针对性的开展造价控制工作，在质量保障的基础上降低新能源电气建设施工的成本。
参考文献：
[1]何一,崔怀树,孙庆.西藏风力发电发展前景浅析[J].水电站设计,2018(04):69-72.
[2]柳继红.风电工程全程造价控制及其要点研究[J].工程技术研究,2019(13):134-135.
[3]王涛.风力发电工程建设的造价控制及管理探析[J].科技资讯,2020(25):80-81+84.
[4]孟璞.分析风电投资项目的工程造价控制[J].财经界(学术版),2016(20):47+66.
[5]黄奕.清洁能源发电工程项目全寿命周期管理理论和方法研究[D].华北电力大学（北京）,2010.
[6]刘志远.西藏超高海拔地区风能资源特性分析[J].水电站设计,2020(01):82-88.