肖军刚
湖南地科院规划设计有限公司 湖南省长沙市 410114
摘要：目前，我国的现代化发展迅速，根据目前我国情况，我国自然资源部正在紧锣密鼓的组织开展国土空间规划工作，对于存在的一些问题，比如资源开发强度过大，导致我国部分地区资源严重匮乏，生态平衡遭到破坏，不利于实现我国的可持续发展。因此，针对这一现象，对我国的国土空间开发理念和开发模式重新进行审核，对我国的国土空间规划定位与实施进行分析，从而提出符合我国国情的国土空间规划相关政策。
关键词：国土空间规划；综合整治；生态修复；路径探索?
引言
国家高度重视国土规划工作，十九大以来，中央就国土空间规划体系建立和实施监督发布了多项意见。加强城镇国土空间规划综合整治和生态修复机制建设，需要不断更新空间规划的目标、内容和方法，加强生态文明建设和自然资源保护，切实提高城镇国土空间综合整治和生态修复的全域性。只有重视综合整治与生态修复的过程，提高实施水平和效率，才能促进生态文明建设。
1国土空间规划的相关概述
2021年是十四五规划开局之年，国土空间规划要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五级三类”、“多规合一”的要求，围绕“五位一体”总体布局，为基本实现社会主义现代化奋斗目标布好局。国土空间规划可以从自然土地资源统筹管理、开发规划指导、城市建设监督、国土空间规划绩效评价等方面，对城市建设工作产生干涉效力。从自然土地资源的统筹管理角度来看，可以从产权、用途、面积、功能作用等方面，对自然土地资源的状态信息及潜在开发途径等进行管理。从开发规划指导下，依托各层级的国土空间规划，可以精准的把控某区域的开发方向，在协调全国土地资源空间规划的同时实现土地资源高效利用。从城市建设监督，有关部门可以依托空间规划，对城市建设的合法性、合规性等存在监督评价作用，若城市建设方向偏离国土空间规划则可以及时制止，以此保障城市建设方向可控性。从国土空间规划绩效评价，基于不同绩效评价指标，可以对国土空间规划方案的实效性展开不同途径的评价，突出空间规划的生态功能，从生态的视角评价空间规划的效用性。
2新形势下对综合整治与生态修复的新挑战
城镇国土空间规划既为专项规划提供指导和约束，又是一个结合土地利用规划和城镇规划于一体的综合体系，具有较强的战略性。在此背景下，要提高资源利用水平和生态环境质量，就必须突出国土空间综合整治与生态修复的可实施性，使综合整治与生态修复相互联系。第一，传统的工作模式难以满足新的发展要求。传统工作模式是以国土资源部的职能为基础，在土地利用规划中开展土地整治工作。在国土空间规划的新形势下，传统整治模式已不能满足实际需求。传统的土地整理工作局限于耕地保护和建设用地利用，新形势下对土地空间开发模式的新要求是优化土地空间开发格局，完善土地空间开发体系，节约自然资源，保护生态环境，既要加强土地整治，又要把景观、林、田、道路等纳入整治范围，以提高综合整治和生态修复的效益。第二，传统的工作方法难以满足空间规划的需要。在传统土地整治中，主要采用单一性的项目管理，目标相对单一。在新形势下，必须对城镇格局优化、产业发展、精准扶贫、文化发展、历史保护等进行综合规划和布局，实行全过程管理，以全面整治为目标。传统的单项工程规划显然难以适应综合整治的需要。第三，传统的工作机制难以适应生态修复的需要。在构建新型国土空间规划体系时，必须建立符合要求的生态修复机制，科学界定生态修复在不同层次国土空间规划中的地位和作用，采用与之相适应的空间规划整治方法，明确各层次工作的重点，建立完善的运行机制，完善不同层次的指标体系和工作内容，采取切实可行的手段。
3国土综合整治与生态修复的关键问题
国土综合整治与生态修复相较传统的土地整治，更加强调“山水林田湖草生命共同体”系统思想，因此在相关专题及规划编制时应以维护和提升区域生态系统服务功能为核心，统筹管理自然资源与环境、污染治理与生态保护、水-气-土-生物等各要素综合管理。其研究难点在于如何统筹设计山水林田湖草生态系统整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理的有效途径。技术层面需重点需解决的关键问题在于整治与修复重点区域的识别与划定，以及对应整治策略的制定与实施。
3.1重点区域的识别与划定
重点区域的识别与划定应充分了解各要素资源禀赋特征，认识自然系统和生态系统的结构、功能等，以资源的合理利用、永续发展及生态系统功能的保护修复为重点，构建国土综合整治与生态修复分区指标体系，依据评价结果，划定整治与修复区域、生态修复的重要节点、重要空间、敏感空间、受损空间的范围与分布，分层次、分区域、分阶段开展整治与修复工作。指标体系的建立应以“山、水、林、田、湖、草、湿”各要素正向指标与负向指标共同构建，以“田”为例，一方面考虑影响农田数量和质量的侵占、污染、灾毁等负向因素，另一方面也要考虑可作为开发、整理、复垦、垦造水田、高标准农田建设等方式增加耕地数量、提升耕地质量的正向因素，两者综合方能更加全面确定农田需纳入整治工程的具体板块。
3.2整治策略的制定与实施
整治策略的制定是国土整治与生态修复专题或专项规划具体应用最关键的环节，通过具体的国土整治与生态修复工程措施践行。全要素综合整治与修复策略的制定，需注重各要素的综合修复，合理安排不同类型工程间的实施时序，尽量发挥工程的加和效应，保证修复过程的低能耗、高效率；单要素整治与修复策略的制定，需分类分情况处理，切不可一概而论。例如，矿山修复中，对于废弃矿场，积极实施重点治理工程，巩固矿山边坡，恢复废弃采矿部分矿山的植被，降低地质灾害的发生风险；对于正在开采的矿山，则需积极落实矿山地质环境恢复治理的主体责任，由企业实行边开采、边治理的模式，做到停采时完成大部分矿山修复工作。此外，由于国土整治与生态修复工程往往具有规模大、类型多、技术复杂、周期长、见效慢等特点，规划任务措施的设置如何统筹处理好整体与局部、当前与长远、保护与修复措施选择等方面的关系。
3.3创新以人为本本规划理念
规划虽然是在某个空间下的跨行业跨领域规划，但为人民服务依然是规划工作的价值导向。在过去，所有规划针对的都是物质环境，物质环境体现在经济发展情况。而如今，国土空间规划的建设是以人为本，以人为中心，以人民的发展需要为第一目的。改变传统的思想观念，认识到人是空间的主人，城市是人改造的，规划要把人的需求放在第一位。其次，以人为本做规划，不仅按人口总量和分布制定人均标准、实施公共设施均等化的配量，也要为城市里各阶层、各群体的人做规划，满足人们的不同需求。编制规划要让民众参与进来，将过去的精英规划变为社会公众参与的规划，要让市民有知情权、参与权，这也是以人为本做规划的表现。
结语
在城镇国土空间规划中，需要完善综合整治与生态修复机制建设。与新形势下的要求紧密结合，优化国土空间规划，凸显综合整治与生态修复机制的重要性，推动城镇国土空间可持续发展。
参考文献
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