冯慧通
天津市水务规划勘测设计有限公司,天津 300000
[摘要]：水利工程建设征地移民安置规划是水利工程设计环节中的重中之重，与工程施工地点生活居民的民生问题切实相关，对移民的生产、生活造成严重影响，如果处理不当还会引发大范围的社会动荡问题，与水利 工程的建设初衷相悖。为有效提升水利工程建设征地移民安置规划工作水平，必须以实事求是的科学态度，全面了解各种影响因素，对移民的生产生活进行深入细致的调查研究，精心设计和适当安置，使他们的生活达到或超过其原来的水平，为安置后的发展创造条件，促进征地移民工作的顺利开展。
[关键词]：水利工程；移民安置；规划措施
引言
水利工程建设若要得以顺利推进，那么不能缺少征地环节。但是实质上，各地在开展移民安置与征地过程中通常都会引发多种冲突与矛盾。探究其中的根源，应当在于当前仍有较多的项目业主并未能真正关注移民安置，而是仅限于关注建设水利工程可得的效益与利润。并且，作为工程设计方如果没能达到科学性较强的项目征地设计，则也会阻碍顺利安置当地的移民。因此，水利工程建设牵涉到较为复杂的征地移民安置以及其他工程问题，相关部门对此有必要引发更多关注。
一、水利工程建设征地移民安置规划
1、1建设征地实物指标。所谓建设征地实物指标调查指的是施工人员在工程实施前事先对施工场地进行考察，明确工程建设需占地的主要制约因素等，并初步计算出征地方面所需的花费，结合当地地区实际发展状况制定征地移民安置规划与编制建设征地处理投资估算相关资料，这也是移民工程重要基础的主要实施内容，更是水利水电工程决策的主要依托点，因此在进行该项目建设时应秉承客观公正的态度，在工作时严格按照相应的流程进行操作，不徇私枉法，确保调查资料的真实性与有效性，并依据相关制度体系结合建设征地的实际发展现状制定出行之有效的实物调查工作细则。在建设征地中所面临的众多问题中，人口问题是一个共性，而且我们还发现在很多地区水电工程项目已竣工并投入使用很长时间移民人口问题还未得到圆满的解决，这种情况极易造成移民人口的强烈不满，在一定程度上也会影响当地经济的可持续发展。因此为了有效缓解上述情况的发生，应注意在实物调查阶段就应重视人口调查工作的实施，并制定人口调查档案。对施工地区需要移民的村落区的人口进行严格普查并做好记录，对随迁人口、死亡人口等做好记录，严格按照相应的时间界限进行细分，从而防止在征地补偿中造成不必要的麻烦，引发人员躁动，阻碍工程的正常施工。
1、2移民安置实施的相关规划。农村移民安置规划的实施可有效缓解农民因为失去土地所造成的巨大损失，给农民生活带来巨大的改善的重要举措。农村移民安置规划内容不仅包含自然科学相关领域的内容，而且还与工程建筑学以及农学等内容息息相关，它们之间是相互依赖，相互联系，共同作用的，因而也可以说农村移民安置规划是一项系统而庞杂的工程。因此，在制定相关政策条文应综合权衡当地经济发展状况以及自然发展规律，总结其他地区在实施移民安置政策方面所采取的一些积极举措，通过细致、全面的分析后制定出切实可行的制度体系。此外各级政府部门应认真落实开发性移民政策方针，将建设征地区与移民安置区的环境建设、资源开发等进行有机结合，走稳中求进、可持续的发展之路。为了使当地村民享受到移民所带来的红利，政府部门应通过多种渠道全方位的满足当地人们的相关需求，为当地人们配备生活基础设施，使他们能体会到建设征地政策所带来的满足感，在后期施工中能做到积极配合，响应国家号召，正确处理国家利益与个人利益之间的得失，使移民安置规划的实施常态化与有效化，有效带动当地的发展，在提升国家综合实力的同时提高人民群众的生活质量。
1、3开发性移民实施的重要举措。我们都知道开发性移民政策中所涉及的内容方方面面，不仅考虑到当地群众的相关利益，而且也综合权衡国家以及各级政府的相关利益。开发性移民政策实施的关键点在于使群众转变传统以土地为生的观念，让群众体会到移民所带来的好处，政府部门应引导农民正确对待生产安置资金与生产发展项目之间的关系，正确处理近期发展与长远发展之间的有效性，为移民人口创造就业机会，从多个层面提高移民的生活质量与经济收入。
二、水利工程建设征地移民安置规划措施
2、1正确树立征地移民安置的思路与认识。只有全面的思路转型和认识，才能切实保障移民安置工作的良好效果。业主要深入群众之中，认真倾听广大民众针对当地水利建设的意见，然后整合相关意见，结合实际情况，将其列入到工程建设规划中。只有这样，才能保证工程的实效性，同时处理好潜在的征地移民矛盾。例如，要先做好综合性的前期调研，才能着手制定关于移民征地的详细规划。通过实施全面的可行性论证，工程业主才能给出符合当地实际情况的征地移民规划。
2、2循序渐进地开展移民安置规划。征地移民安置相关规划涉及要素很多，内容相对复杂。要想落实征地移民安置工作，一定要协调好各方利益。在此过程中，各相关部门一定要积极配合，有效沟通，建立联动机制，相互配合，合理开展水利建设规划工作。实物指标调查是移民安置规划工作的第一步，也是重要的一步。实物指标是征地移民工作的基础，也与移民自身息息相关，一定要踏实做好实物指标调查工作，留出足够的时间给这项工作，不能因为“赶项目”而压缩正常的调查周期及程序。实物指标得到确认后，下一步进行移民意愿调查及移民安置方案确定。移民安置方案是否具有合理性，不仅关系到当地社会和谐，而且还直接关系到当地民众的切实利益。做好政策宣传及移民意愿调查工作，耐心、细心，认真解答移民的疑虑，征求移民对安置方案的意见和建议。方案还要进一步得到当地政府确认，这样才能实现移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”。
2、3重视征地移民工作的程序合法性。征地移民安置工作的前期流程十分复杂繁琐，因此，一定要重视征地移民工作的程序合法性。首先，应进行《实物指标调查大纲》的 编写和审批工作。接着配合其他材料可以申请“水库工程建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通知”即封库令。调查实物指标应当 各方都参与，对成果进行两榜公示，做到公开、公平。移民意愿调查也要全面，必要时，可以进行二次调查。值得注意的是，对所有调查成果应做好档案管理工作。 当地政府、主管部门以及项目业主必须高度重视和关注前期的规划和统筹工作。项目业主必须全力配合当地主管部门，将征地移民相关审批落实好。目前，中国正大力发展新农村建设，实施乡村振兴战略，致力于改善农村居民的生产生活条件。在安置工作中，必须把安置区建设与新农村建设有机结合，兼顾安置后生产活动的可持续发展。
结束语
水利工程建设征地移民安置工作坚持对国家、移民负责，实事求事的原则，做到移民安置与环境保护、水土保持、资源开发及社会经济发展相结合。移民搬迁安置规划应与生产安置相结合，本着节约用地、有利生 产及方便生活的原则，要充分征求移民意愿，充分考虑移民的合理利益， 确保移民“搬得出、安得稳、能致富”目标的实现。
参考文献：
[1] 杨荣华，王迪友，王鄂豫.水利工程建设征地移民安置规划问题探讨[J].科技经济导刊,2019（16）:12.
[2] 李 磊,刀海娅,罗涛.云南省水利工程建设征地移民安置规划概况和存在的问题[J].中国水利,2018（17）:55-56.