邓飞城
青岛市城阳区河套街道办事处应急管理中心 山东 青岛 266109
摘要:随着大家生活水平的不断提高,各类突发公共事件已经成为严重危及人类社会安全的重要因素。重大自然灾害、重大安全事故、重大公共卫生事件和社会安全事件,在给人民群众的生命财产造成巨大损失的同时,也给经济运行带来了新的不确定因素。坚持以科学发展观为统领,努力构建政府统一指挥、社会共同参与、部门协调运转的工作机制,全面提升重大自然灾害、突发公共事件应急管理能力,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,成为当前地方政府提升应急管理能力的重要课题。
关键词:地方政府;安全生产;应急管理能力
前言:应急管理是安全生产的最后一道防线,我国陆续颁布实施了一系列安全生产应急方面的法律、法规、规章、标准规范,应急管理工作逐渐进入了制度化、规范化、法制化的轨道。但地方政府在遵守法律法规要求,落实安全生产应急管理主体责任的过程中,还存在一些不规范之处,有必要切实清楚法律法规要求,作到真正知法、守法。
1 当前政府生产方面存在的应急能力问题
1.1.政府对安全生产应急能力的培养重视度不够
地方政府在生产过程中关于安全问题的应急处理能力培养重视力度还是远远不够的,应急能力的培养是一件系统性的大工程,需要政府投入一定的精力和财力,同时也离不开上层管理者的高度重视和鞭策,不过就目前政府的现状来说,政府关于安全生产的应急问题重视程度不到位,应急安排都流于形式,浮于表面,并没有真正落实到安全问题的实处,关于应急处理层面的管理水平不够高,各级生产部门之间的沟通并不协调,一旦出现火灾险情等事故,不能在第一时间作出反应。
1.2政府安全生产的应急演练问题
地方政府应急演练过于依赖演练脚本,事无巨细全部都要体现在脚本上,参练人员完全按照事先安排好的事故情形和处置策略进行应急“演”练,真实生产安全事故现场瞬息万变的特征没有体现,起不到通过应急演练检验应急预案可操作性的作用。参练人员在整个演练过程中处于后果已预知的心理状态,其现场应急处置能力也没有得到锻炼和提升。更有甚者,有的只有演练脚本,却从未组织过演练,发生事故后,人员一片混乱,无法疏散逃生。同时,政府应急演练结束后,都没有按照《生产安全事故应急演练指南》的规定对应急演练进行全面的评估和总结,分析存在的问题,形成演练评估报告,对政府应急预案和应急管理工作提出修改完善和持续提升的意见和建议。
1.3应急救援装备落后
应急救援工作的开展需要有专业、完善的装备作为有力支撑,无疑需要投入大笔的资金和资源,这让地方政府产生了更多的顾虑,他们不愿意在这方面花费大量的资金,使得地方政府现有装备和设施老化现象较为严重,无法在应急救援工作中发挥应有作用。当安全生产事故发生时地方政府能够做到的事情极为有限,对于其物资的抢救和人员的救治都是极为不利的。
1.4安全生产投入不足,缺乏安全生产保障
为了生产安全,我国出台了相关法律法规,对生产安全投入问题进行了阐述,规定了标准,对于保证安全生产条件有一定的促进与改善,对违反国家法律、法规,标准、规定的,严肃处理。设备更新换代较快,只有全面保证安全设施、安全防护用品、安全技术装备、器材仪器等投入,才能实现生产安全,安全投入不到位,安全就得不到保障。
2 加强地方政府应急管理能力的措施
2.1、推进公共安全与应急管理理念的转变
坚持以人为本以人民安全为宗旨,从全灾种、全过程、全方位、全社会、全球化的视角统筹公共安全体系与应急管理能力建设。
主要是:从举国救灾向举国减灾转变把公共安全和应急管理真正纳入国家发展战略从单纯减灾向减灾与可持续发展相结合转变向尊重自然、顺应自然、保护自然、天人合一转变:从不惜一切代价应急处置向千方百计做好应急准备转变向加强风险管理转变.向全力施救、科学施救转变;由政府包揽向政府主导、社会协同、公众参与、法制保障转变建立健全政府、市场、社会三位一体的机制;由一个地方、一个部门应对突发事件向加强区域合作、综合协调、军地联动.直至国际合作转变。
2.2.提高应急管理意识的宣传力度
为了能够快速提升安全生产的应急处理能力,地方政府首先必须要从思想源头上将安全生产问题重视起来,提高对应急知识能力培养的宣传力度,使地方政府中的每一位人员都能够意识到安全问题的重要性,从而发自内心地希望提升自身的应急能力,避免地方政府的财产和自身的人身安全受到伤害,要加强对人员应急管理知识的考核力度,除了应急基础知识的学习以外,还要掌握各种应急处理技能,学会灭火器的正确使用方法,掌握一定的逃生方法和自救的办法。
2.3加强地方政府应急管理的机制创新
地方政府应急管理能力建设离不开机制的创新。一是构建应急联动机制。应急能力的提升需要构建政府统一指挥、部门协同合作、社会有序参与的应急联动机制,形成条块结合、运转高效的应急管理网络。二是创新社区应急协同机制。由于社区应急资源和力量相对薄弱,提升城市应急管理能力,应当创新社区应急协同机制,有效统筹和凝聚社区范围内各类主体的资源和力量,以落实城市应急管理的支点作用。三是健全应急信息公开机制。应健全应急信息公开机制,通过扩大信息公开的渠道、创新信息公开的形式、加强信息公开的技术支持等方式不断提升地方政府应急信息公开的效果。
2.4排除安全隐患
排除安全隐患能有效降低安全生产事故应急管理工作的难度,进行有效的安全隐患排查,在很大程度上能有效减少安全生产事故的发生,促进人身安全和经济效益的顺利发展。高效的安全隐患排除,能让地方政府在出现安全生产事故时达到自查、自改、销号的封闭管理,促进应急管理工作的顺利进行。排除安全隐患,除了地方政府自身的努力外,应用相应的科学技术进行事故风险排查也是较为常用的办法。将科学信息技术和安全生产风险评估进行结合,除了能降低安全生产事故的发生率外,还能有效提升安全生产的科技支撑能力,促进地方政府的顺利发展。
2.5成立安全事故应急救援小组
应急救援小组由地方政府管理者组成,组长负责主持和指挥事故现场的应急救援工作的展开,采取应急措施尽一切可能抢救伤员和被困人员,防止安全事故进一步扩大,对于救出的伤员要视情况采取急救措施,并尽快送往当地医院。落实通讯联络职责,事故发生的第一时间利用一切可用的通讯工具和110、119等单位取得联系,并同时向上级领导做报告。另外还要做好安全事故的善后处理,及时和事故伤亡人员的家属取得联系,做好家属的安抚和生活保障工作,协调处理好善后事宜。
2.6必须层层落实工作责任
做好应急管理工作,强化和落实政府主体责任是根本。一方面,要强化政府主要负责人是应急管理第一责任人。地方政府负责人必须对安全生产应急管理工作全面负责,既要组织编制预案、参与应急演练,做到有感领导,更要落实应急资金、健全应急机构、落实应急人员,做到层层传导责任。另一方面,要建立健全应急管理责任体系。安全生产应急管理责任体系是明确本单位各岗位应急管理责任及其配置、分解和监督落实的工作体系,是保障本单位应急管理工作顺利开展的关键制度体系。只有建立、健全应急管理责任体系,才能做到明确责任、各负其责;才能更好地互相监督、层层落实责任,真正使应急管理有人抓、有人管、有人负责。
结束语:安全生产事故应急管理体系建设是一项利国利民的伟大事业,需要相关单位和部门能够形成合力,切实加强组织机构、应急预警体系、应急救援队伍、应急管理预案的建设,着重提高相关人员的应急处置能力,致力于为应急救援工作的顺利开展提供方方面面的支持和保障,从而最大限度的维护国家、企业、公众的利益,防止伤亡事件的产生,为社会经济的稳定繁荣发展保驾护航。
参考文献:
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[3]张学成.应对和处理安全生产事故转型中的历史经验卟中国特色社会主义研究,2012,(2)