陈卓
盘锦市自然资源事务服务中心 124010
摘要：随着近些年国家对于土地整治的加强，土地整治逐渐向着国土综合整治以及生态保护修复方面转型，更加强调的是提升国土空间品质，需要加强生态系统的修复，通过体制的建立来实现新时代下的生态文明。本文主要分析了国土综合整治与生态保护修复的发展现状，论述了国土综合整治以及生态保护修复方面的内容，以期为相关人员提供参考。
关键词：空间规划；国土整治；生态修复
中图分类号：F205 文献标识码：A
1 引言
国土空间规划是统筹区域资源开发利用和生态保护格局、促进空间治理体系现代化、服务生态文明建设和国家现代化战略的重大举措，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图、各类开发利用保护建设活动的基本依据。国土生态修复是针对区域空间格局失调、资源利用低效、生态功能受损的国土空间，进行综合整治与生态修复的活动和过程，是编制和实施国土空间规划的重点内容，生态修复则是合理编制国土生态修复规划和科学高效开展生态修复的重要前提。
2 国土生态修复的内涵
国土综合整治相对于传统上的土地整治而言，内容更全、范围更广，类型更多、目标更多元，手段更综合，是满足国家现代化建设、推动土地集约利用的重要手段。新时代的国土综合整治是以生态文明建设为指导思想，综合政府、市场、社会、公众等力量，对资源粗放利用、生态环境破坏、利用结构不合理等问题，采用综合措施对国土空间范围内山水林田湖综合整治，修复国土功能，提高国土利用效益和效率，最终实现国土空间格局优化、城乡统筹发展、人与自然和谐共生的目标。由于国土空间生态修复注重综合治理、系统修复，涉及生态要素繁多，修复方案往往是多种生态要素的有机组合，难以对国土空间生态修复的类型进行明确的划分，而不利于生态修复工作的比较和系统分析。根据人类活动对生态系统的干扰和影响程度，将国土空间生态修复划分为国土空间生态恢复、国土空间生态治理和国土空间生态重建三种类型。其中，国土空间生态恢复以引导为主，强调以自然恢复为主，辅以必要的生态修复工程；国土空间生态治理以调整优化生态空间安全格局为主，辅以生态工程措施；国土空间生态重建则以大型生态规划、生态工程建设为主，辅以景观生态设计，注重生态系统重塑。
3 国土综合整治与生态保护修复的关键内容
3.1 资源的高效利用
各级国土资源、发展改革部门要积极行动起来，主动作为，综合施策，坚持农村优先发展的原则，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善农村土地用途管制，加快推进农村现代化。全面贯彻落实党的十九大和中央有关要求，深入推进农业供给侧结构性改革，做好农村一、二、三产业融合发展的用地保障。要发挥土地利用总体规划的引领作用，因地制宜编制村土地利用规划，规范设施农用地类型，鼓励土地复合利用。
另外，需要加强分散地块的整合，通过集约化方式形成生产合力，提升坡耕地、贫瘠耕地、旱涝区域等的治理，进一步提升耕地效益。对于矿山区域来说，需要对已经废弃的区域进行集中复垦，开发多种用途，提升矿山资源的利用率；对于海岛地区来说，要对海陆结合位置的土地利用结构进行优化调整，最大程度地发挥存量码头港口等闲置用地的作用，加快无效空间的改造，提升空间利用率。
3.2 生态系统保护修复
具体为：一是进行地形地貌的重塑。主要内容有对于地面沉降以及地面塌陷的治理、对于坡耕地宜耕条件的改善、对于石漠化区域的整治、对侵蚀海岸海岛沿线的整治等。二是进行土壤的整治。重点对那些受到严重污染的土壤、存在盐渍化的土壤和沿海区域滩涂围垦区土壤实施治理。三是进行植被的种植。可以在城市边缘加大绿色林草的种植，进一步扩展绿地面积。同时在关键生态功能区进行植被的种植，以此来提升风沙侵蚀的防护能力。另外，针对海岸带等区域要加强红树林等植被的种植，形成完善的生态系统。四是进行景观的重现。提升城市绿色景观占比，形成美丽乡村以及绿色矿山的格局，同时也要加强海湾地区景观建设，形成蓝色海湾。五是进行生物多样性重现。要不断对生态系统的地貌、土质、水质、植被等进行优化，形成更加适合生物生存、繁衍的区域，提升该区域的生物多样性。
3.3 完善机制建设
一是构建国土整治与生态修复的长效制度。根据新时代生态文明建设的要求，与国土空间规划相衔接，在全域推进整治修复的背景下，建立统一领导的协调机构和统筹推进的工作机制，逐渐构建统一的整治修复规划与实施制度，建立和完善体现新时代生态文明建设要求的目标体系与考核奖惩机制，强化统一监管能力。二是加快建立多元投入机制和完善生态补偿机制。协调财政、金融、社会保障资金来源，稳定专项资金渠道，鼓励引导多方参与，探索社会资本和金融资本设立整治修复基金和绿色债券。建立完善流域上下游、跨流域和政区间的生态补偿机制。三是加大国土整治与生态修复公众参与力度。国土整治与生态修复在政府主导“自上而下”实施的基础上，“自下而上”的公众参与是一个重要的补充修正。
4 结束语
新时期下国土综合整治的实施，需全面认知国土利用水平，了解各区域重点限制性因素，分析区域自然资源禀赋以及经济社会发展状况，打破既有的整治内容与模式，提升区域短板因素，根据自然、经济以及区域自身状况制定差异化的实施路径，将成为新时代国土综合整治转型与发展的关键。
参考文献：
[1] 张磊.国土综合整治与生态保护修复探析[J].决策探索(中),2019(12):81-82.
[2] 祁星娜,康维海.青海省国土空间生态修复业务培训班顺利举办[J].青海国土经略,2019(05):62.
[3] 曹小曙.基于人地耦合系统的国土空间重塑[J].自然资源学报,2019,34(10):2051-2059.
[4] 罗铁军.浅议新时期土地综合整治与生态修复[J].农业开发与装备,2019(09):146-147.
[5] 王威,贾文涛.生态文明理念下的国土综合整治与生态保护修复[J].中国土地,2019(05):29-31.