王 正
（盐城市大丰区水利局，江苏 盐城 224000）
摘要：盐城市新水源地及引水工程是盐城有史以来最大的跨区域引水工程。该工程具有线路长、投资大、征迁范围广等特点，建设过程中存在协调难度大、建设任务重、工程进度滞后等诸多问题。本文结合该项目大丰支线现场建设管理实践经验，对建设过程进行总结梳理，希望为类似引水工程提供借鉴。
关键词：新水源；引水工程；建设管理；措施
1 工程概况
盐城市新水源地及引水工程（下简称新水源工程）是盐城历史上最大的饮用水安全保障工程，是江苏省政府重大民生保障项目。项目总投资估算62.03亿元，总引水规模115万吨/天，从扬州宝应境内的京杭运河取水，通过213公里的管道输送至盐城中心城区、大丰区、建湖县及射阳县，总受益面积达8936平方公里，受益人口近500万。2017年2月28日，大丰支线与主线同步开工建设，历时1年零7个月于2018年9月底正式通水。
2 工程管理背景和主要特征
2.1 建设管理背景
根据盐城市政府统一安排，新水源工程由盐城市城乡建设局牵头实施，政府国有企业盐城市市政公用投资有限公司作为项目法人负责建设和运营，各受水县区负责相关支线现场建设管理。因此，大丰支线工程项目法人、项目建设管理单位和现场建设管理部门三个层次组成的建设管理架构基本形成[1]。盐城市市政公用投资有限公司作为项目法人,是工程建设和运营的责任主体。由盐城市城乡建设局成立的盐城新水源地及引水工程项目管理办公室（以下简称市项目办）是项目建设管理单位，统筹项目建设管理。大丰区项目办作为现场建设管理部门，负责大丰支线工程现场建设管理。
2.2 建设管理主要特征
大丰支线工程是以点线结合组成的重大工程，线路跨度长、工程形式多样、区域差异大等特征决定了其建设管理的特征。第一，大丰支线工程是以各类河道、交通道路交叉的工程。工程沿线途径包括冈沟河、大马沟河、新河、蚌蜒河、斗龙港、串场河、通榆河、新团河等大小河道91条，穿越S229、G204等国省干道，宁靖盐、盐徐高速及新长铁路。另由于成陆时间差异，海相、湖相沉积交错，造成沿线地质与水文条件复杂。工程实施难度大，建设管理任务艰巨。第二，大丰支线工程建设管理模式特殊，建管单位众多，地方利益关系与外部环境复杂，导致投资增加的不确定性增加，因此合同管理、投资控制和建设管理协调难度较大。第三，新水源工程投资来源于国家、地方及社会资本，投资来源相对复杂，社会关注程度高，建设管理的投资控制精细化程度要求较高。第四，大丰支线工程是典型的长距离施工项目，作为盐城本地区最大的引水工程，其管理有别于其他大型建筑施工，该工程管理对象为规模庞大的项目群，涉及建筑物众多，无法实现集中式管理，因此没有现成的经验可以借鉴，需要在实践和探索中不断完善。
3 大丰支线管理建设期间遇到的问题
3.1 建设管理体系较长，联系沟通效率低
大丰支线工程作为一项长距离跨区域施工项目，涉及行业多、影响范围广。但是大丰区项目办作为现场建设管理单位不具备项目法人授权，无法对涉及电力、供水、通信、交通等多个行业迁改交叉工程直接委托建设管理。同时因为与沿线行政区域缺乏行政隶属关系，对沿线矛盾协调效率较低。另外，由于新水源工程建设管理的精细化程度较高，现场处置方案需经设计、监理单位、区项目办、跟踪审计单位（市审计局委托）、市项目办以及领导小组多方确认同意后方可实施，导致区项目办现场管理缺乏自主性，管理效率不高，管理职能难以有效发挥。
3.2 沿线外部环境复杂，综合协调任务重
大丰支线搬迁清障范围涉及盐都、城南、亭湖、大丰四区七镇（街道）二十三村（社区），全线近40公里，用地总面积达150万㎡，永久征地14万平方米，用地范围内涉及各类输电线路、通信线路、有线电视线路、移动铁塔及供水管道迁改。房屋搬迁162户，鱼塘、花木场迁移10多处。工程搬迁清障范围之大，涉及行政区域较多，同时由于村民对补偿标准不满意，部分单位要价高、要求多，部分设施影响国防安全等等因素，导致搬迁清障工作进度缓慢。外部环境复杂前所未有，给大丰区项目办的现场建设管理带来巨大挑战。
3.3 规划设计任务繁重，变更出图时间长
为保证设计工作的连贯性，新水源工程（含大丰支线）从规划论证到最终实施，由一家实力雄厚的国内顶尖设计院所负责，设计单位为项目实施提供了有力支持。但在工程开工集中建设时，承担全线设计任务的设计团队在短时间内完成设计工作显得力不从心，出现了出图较慢、设计深度及质量得不到保障的问题。工程现场施工及道路、河道手续办理图纸节奏不协调制约了现场施工进场，浪费了部分工期，增加质量安全风险，增大建设管理难度。
3.4 施工单位条件恶化，工程推进压力大
由于项目投资较大，技术要求高，招投标时业主单位选用国内实力较强施工承包单位，经招标本工程施工单位为中国水利水电第六工程局。施工单位施工资质较强，有一定的施工经验，具备良好的施工优势。但是在施工过程中出现了材料价格飞涨、与地方劳务分包公司合同纠纷、现场经费紧张等问题导致工程进度停滞不前，给工程按期完工带来巨大考验。
4 大丰支线建设管理解决措施
4.1 优化组织架构体系，细化管理责任。
因工程建设工作全面开展，市项目办无法兼顾，将工程管理工作重心下移至区项目办，市项目办负责协调线路有关县域组建搬迁清障班组保障项目有序推进。另建立定期不定期会办制度，增加区项目办处置权限，对小变更进行简单会办程序，对较大变更由市项目办及早提请领导小组会办。
4.2 丰富建设管理人员，增强处置能力。
为有效承接好管理职能，做好大丰支线管理工作。由区水利局长总牵头，抽调交通、住建、农业、公安及乡镇经验丰富人员，充实建设管理队伍至22人。进一步细化综合协调、工程管理组、质量监督、安全监督、工程资料等人员分工，做好建设质量管理、交通部门办理手续、公安部门维稳、地方部门协调等条线工作同时开展，提升各项工作效率。
4.3 制定现场例会制度，保证工程推进。
为进一步加强沟通，区项目办制定定期例会制度，旨在通过定期沟通，尽快解决支线建设存在问题。要求设计单位设计代表常驻工地，协助细化设计方案，提升设计工作效率。同时监理单位增加现场人员，确保各施工段面安排2名以上人员，并互相监督。充分利用微信群进行信息沟通，发现问题现场办公，缩短解决问题周期[2]。
4.4 做好建设管理服务，协同工作开展。
施工承包单位作为大型央企，遭遇材料无法供应、施工管理人员不足及劳务分包纠纷等问题，可谓举步维艰。为保证项目有效推进，区项目办协调致函中水六局公司总部，要求加大现场资金、人员、物资投入。同时，项目办积极协调当地管材供应商保证管材供应、动员当地群众参与到这一民生福祉项目建设中，帮忙协调劳务分包纠纷、继续合作推进。同时，区项目办组织施工、监理单位共同制定进度控制，工期倒排，及时弥补存在缺陷，全力做好建设管理服务工作，进一步加快工程加快推进。
5 结语
盐城市新水源工程完工通水两年，甘甜的长江水正源源不断的滋润着盐城500万人民。大丰支线工程推进过程中遇到各式各样严峻的挑战，在其他大型工程建设中均有不同程度的存在。希望通过大丰支线建设管理工作的回顾总结，可以为类似工程项目建设管理工作提供借鉴。
参考文献：
[1]郭晖，孙婧，南水北调中线工程建设管理的若干思考[J]人民黄河，2015（1）：121-125.
[2]王钰，加快推进新水源及引水工程建设[J]中文信息，2017（5）：245-246.