冯静
中冶南方工程技术有限公司 湖北武汉 430223
摘要：在我国进入21世纪快速发展的新时期，市场经济在快速发展，社会在不断进步，采购内控制度如果不紧扣法律法规的更新和国企发展战略的变化而进行适时优化，就会使制度脱离实际、缺乏可操作性，引发巡视、巡察、审计风险。本文结合工作实践，对国企采购内控制度的优化思路进行反思和总结，提出国企采购方式选择、招标采购范围设定、“特事特办”规则和电商采购流程管控方面的合理优化措施，以提高国企采购内控制度的规范性、有效性和风险控制性。
关键词：国有企业；采购；内控制度；优化策略
引言
国有企业实际运营过程中，因物资采购工作产生的费用被称为采购成本，主要包括物流成本、库存维持成本等多个方面，是国有企业成本管理工作中的重要组成部分，各国有企业采购成本占比具备一定相似性，均介于30%～90%区间范围内。考虑到采购成本管理的重要性，国有企业方在实际运营过程中必须推进采购环节趋向科学化与规范化管理，在产品质量这一关键前提下，尽可能地降低采购成本支出，为此，国有企业方应注意构建科学系统地采购成本管理体系，科学制定采购方案，实现通过降低成本支出，提升经济效益的目的。采购成本与国有企业利润呈反比关系，采购成本降低，国有企业利润就会随之上升，因此国有企业方在实际运营过程中应将成本管理相关工作作为国有企业管理核心关键工作，通过严格把控采购成本实现增加公司利润目的。
1国有企业采购业务内部控制概述
采购业务是国有企业整个生产管理过程的重要组成部分，采购业务管理的整体质量将会对国有企业的整体经济效益产生一系列的影响。随着国有企业的发展壮大，型国有企业管理者逐步推行现代国有企业管理制度，对采购等各项业务进行适当授权。而作为国有企业日常管理的重要组成部分，完善、完整的采购业务内部控制有助于发现日常采购管理的控制问题，及时发现国有企业采购业务内部管理中的不正常表现。并且在此基础上采取措施确保国有企业的健康运行并有效维持国有企业日常管理的规范，具有现实意义。
2国有企业采购内控制度优化策略
2.1合理划定采购内控制度和招标采购方式适用范围
对于如何明确采购内控制度的适用范围，部分国企采购内控制度参照了《政府采购法》的规定：“本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等”，容易导致国企非合同方式采购逃避国有企业监管，产生大量的“基层蛀虫”。那么如何划定合理的采购内控制度适用范围呢？在实践中，国企采购内控制度可以适用于使用国有企业资金，以确定的方式和程序，通过购买或租赁等形式，获取货物、工程和服务的行为。国企采购涉及的品种和领域较多，各领域市场资源状况差别较大，有充分竞争市场，也有稀缺市场。从资源市场竞争条件来看，招标采购方式较适用于充分竞争市场领域。对于明显缺乏竞争条件的项目，如国有企业经营发生的供电、供热、供水、供气、高速公路通行等费用，可以由国有企业内部采购管理部门认定后进行直接采购，以提高国有企业运转效率。
2.2购方式选择
国有企业获取生产所需物料、服务等的途径与方式被统称为采购方式，该方式直接决定国有企业采购成本管理战略能否顺利实现。传统定点采购、委托采购等方式已经无法满足新时代背景下，国有企业物料采购环节实际需求，因此，现代化采购方式应运而生。通过利用信息技术与互联网技术优势，现代采购方式有效打破了时间与空间的制约，在提升物料采购效率的同时实现降低成本目的。
1)定量订货法采购国有企业在实际运营过程中根据库存情况制定采购计划，明确库存补充点与订单批量。当库存下降至补充点时发出订货需求，订单量按照预先制定的批量决定。2)定期订货法采购国有企业方根据自身生产实际制定科学的订货周期与最高库存标准，随后采购部门按照订货周期进行采购工作，订单批量主要依据实际库存量与最高库存量差额决定。3)物料需求计划采购本方法主要利用MRP软件，依据国有企业主产业生产计划、产品结构清单及库存量等因素对实际生产计划与物料采购计划进行计算，采购部门按照软件计算所得计划开展相关业务。该方式的优势在于计划细致、市场反应灵敏、采购效率高。4)准时化采购（JIT）本方式主要依据国有企业生产实际需求制定采购计划，需求方在对自身生产所需进行科学计算后，发出订单，供应商则按照需求方提出的要求进行配送。本方式的优势在于基于国有企业生产实际需求，在满足市场反应灵敏的前提下，降低国有企业方仓储成本。
2.3通过业务外包获取国有企业的竞争优势
国有企业采购管理可以通过外包的方式与其他供应商进行长期合作，首先是零散类的供货商，因为同类产品的供应商有很多，可以进行供应商入围招标管理，建立供应商库，方便进行选择。第一，要对其产品质量进行考量，第二要对其价格内容进行考量，在招标文件的撰写中要注意，才会与国有企业采购要求相符合，完善后续的采购工作。第三，要对供应商进行综合的评价工作，在采购过程中需要供应商按照国有企业的要求完善相关的执行工作。即使在后续合同履行过程中，也不能放松对供应商的管理工作，国有企业需要不定期的进行供货情况的解析与反馈工作，需要不断对市场动态内容进行掌控，了解最新设备、器材的更新换代与质量检测维修情况，还可以组织供应商进行产品培训与指导工作，使本次国有企业的本次招采工作能够效用最大化。
2.4积极完善规章制度，保证采购分配职权的合理性
在型国有企业的采购业务中，需要完善的规章制度作为指导方针以及指导规范。国有企业所不得不面对的问题是：因为市场在不断发展，国有企业所面对的环境往往是难以预测的，虽然制定了规章制度，但并没有根据实际的采购情况对其进行持续改进，通常不利于制度的长期有效的执行。所以要树立采购制度不是一成不变的，是要不断定期修改完善的观念。采购制度的完善，要以国有企业生产和经营的总体情况作为基础，对市场进行深入的了解，总结实际工作中的经验，结合实际执行中的问题进行修订完善工作。从采购职权分配这个角度进行分析的话，我们可以实行分离不相容职位的原则，理清权力分配，有效地发挥每个人、每个部门的权力。
2.5完善电商采购管控流程
国企要实现采购内控制度与“互联网+”融合发展，一是要完善供应商信用管控流程，对供应商违法违规、失信行为做到永久记录、信息公开，设置差评或无诚信供应商退出机制；二是对内部电商采购平台，要做到平台内外采购相结合，如在平台内采购过程中发现供应商报价均高于同期市场平均价，则该项目平台内采购活动应立即中止，避免供应商形成“价格联盟”的可能；三是建立和完善信息安全管控流程，确保内部电商采购平台价格数据、产品规格、评价记录和信用记录等不被黑客攻击和篡改。
结语
综上所述，随着我国社会经济的快速发展，国有企业在运营管理的过程中，更应遵循党风党纪工作，特别是在采购管理的过程中，要做好全面开源节流的工作，帮助国有企业节省开支，充分利用调整采购组织结构并优化采购流程、建立完善的国有企业采购绩效考核体系、通过业务外包获取国有企业的竞争优势、强化国有企业采购成本控制提高竞争力、持续推进国有企业绿色采购的发展做好采购管理工作的精细化内容，从而为国有企业的经济效益奠定坚实的基础。
参考文献
[1]杨玲.供应链视角下国有企业采购成本控制研究[J].现代商业，2020（25）：96-97.
[2]冠红玉.国有企业产品成本控制及管理探析[J].市场观察，2020（08）：76.