周凯
中铁三局集团第四工程有限公司，北京市，100000
摘要：近年来，随着我国社会经济发展，铁路工程项目可以促进区域之间的沟通和交流，在极短的时间内完成运输工作，成为了全社会最主要的发展动力，而铁路工程质量与乘客安全，具有紧密联系。所以必须要加强铁路工程质量管理与控制。当前我国铁路建设是交通事业的重要组成依据，其对我国交通事业的发展具有非常重要影响。在铁路施工建设中必须要积极加强风险控制和质量管理，这样才能够全面提高铁路工程项目建设与质量控制的整体水平。
关键词：铁路施工安全管理；问题；对策
引言
安全是铁路运输永恒的主题。在铁路营业线施工中，要确保行车、人身和施工安全。目前铁路营业线施工现场作业安全管理还是主要靠人盯人和依靠人传输安全信息的模式。施工现场安全防护工作依旧采取人工防护和制度管理的方式，管理也是主要靠各级管理者的现场常态化检查。现场安全防护人员通过目视的方法监控路用车的靠近，通过对讲电话、信号旗或信号灯、慢行揭示牌进行安全防护。既有施工安全防护主要采用人防为主，缺少安全防护的智能化手段，容易造成人身安全或者行车安全事故。
1铁路施工安全管理存在的问题
①施工协调小组职责履行不到位。车务单位作为协调小组组长在组织召开施工预备会时，存在未通知建设单位相关人员参加会议、施工单位或设备管理单位参会人员资质把关不严等问题，有时在施工当日又不到现场组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、安全等结合部问题，造成施工“带病”作业，存在安全隐患。②人员素质存在差距。部分施工单位施工管理人员及作业人员营业线方面的施工项目少、经验不足，对铁路营业线施工安全专业术语及名词理解不透、营业线施工安全知识及经验不足、现场管理人员及作业人员技术水平参差不齐。缺乏具有相应铁路施工经验的综合性专业技术管理人员，是施工单位当前面临的一个突出问题。③施工技术风险研判不到位。一是行车设备变化情况研究不够。参建单位、设备管理单位对站场信号、接触网等行车设备特殊变化的研究不够彻底，特别是对新旧设备细微变化处没有引起足够的重视。二是过渡站型信号施工图存在漏项未发现。对存在过渡站场的施工，信号设计人员未考虑过渡站场的牵引回流走向对信号设备的影响，未编制过渡站场的牵引回流走向图，而是用最终站型的牵引回流走向图代替。电务段在信号施工图审核时未发现过渡站型的牵引回流走向图缺失，存在安全隐患影响设备运营。
2铁路施工安全管理存在的问题及对策
2.1施工过程的安全监督管理
新时期的铁路建设工程，主要由地区铁路监督管理局对建设工程施工过程的安全实施行业监督管理，并委托项目监督机构实施监督检查。对于发现的需要实施行政处罚的违法违规问题，由地区铁路监督管理局依法实施行政处罚。施工过程监督管理的内容主要有：开展安全监督检查；组织或参与联合检查、专项检查；受理涉及工程安全问题的投诉举报；按规定参与安全事故调查；统计、报告、通报、分析施工安全事故相关信息及安全生产形势，对违法违规行为依法实施行政处罚。目前，有权对铁路建设工程安全问题实施行政处罚的部门包括：铁路监督管理机构（国家铁路局及所属地区监督管理局）、县级以上人民政府安全生产监督管理部门、公安机关等。
2.2防护设备安全管控
施工现场作业中对《铁路技术管理规程》(以下简称“技规”)要求摆放的防护标志/信号进行智能化管理，通过在防护标志/信号加装基于北斗地基增强高精度定位技术的智能安全防护设备，实现防护标志/信号智能化和亚米级高精度定位、数据上报和远程控制预警，具体安全管控策略如下。①系统获取防护标志/信号高精度位置。②系统根据施工地点的端点，计算防护距离。
③系统根据施工地点、施工内容及防护距离，判断是否符合“技规”要求。如不符合要求，系统提示“技规”要求防护距离。
2.3建立高素质的铁路施工风险控制队伍
施工风险控制工作与风险管理具有非常明显的关联，只有提高风险控制的整体水平，确保施工风险管理工作有效开展，在铁路施工建设时必须要建立完善的施工风险控制团队，并且对成员进行严格的素质考察，保证所有施工人员都具备较高的专业素质和职业技能，确保整个施工的安全。还应该根据工程项目的实际情况进行合理分析并加大风险控制力度，确保整个工程项目施工管理水平得到有效升级，为铁路顺利施工打下坚实基础。在铁路施工质量控制阶段，要增强业务水平，聘请具有丰富经验的专家，对铁路建设进行培训，尤其是要确保所有参建人员全面培训，提高施工人员的整体素质与水平，项目部门要指派核心人员到各大院校开展技术培训工作，全面提高我国施工人员综合素质。在施工项目开展时，要确保合理分配责任，通过区域责任分配原则，让所有施工过程都得到质量监控，保证所有参与的施工人员明确自身的责任与业务，在工作中认真履行各自的职责，根据施工现场的各种管理工作进行分析，制定完善的施工质量管理规划体系。针对现场发生的质量事故，召开工程反事故、反违章整改动员大会，责成发生质量事故的两个项目部领导和主管工程师在会上做了公开检查，影响很大，效果显著，从而增强了参建员工的质量责任感。
2.4理清建设工程安全行业监督检查管理职责
建议由安全生产综合监督管理部门统一对建设工程安全实施监督管理，如参建单位安全管理体系建设、施工驻地安全管理等；建设工程行政主管部门和其他专业主管部门根据行业所涉及的具有专业特点的施工过程实施安全监督管理，如涉及施工方案的安全技术规程、施工作业区内的施工作业安全措施等；构建通用安全监督管理和专业技术安全监督管理相结合的模式，建立监督检查项目清单，把铁路车站建筑工程安全监督管理，建设工程起重、运架等特种设备使用过程中的安全监督管理等纳入属地化范畴，将铁路专业技术安全监督管理内容纳入《铁路建设工程施工安全监督管理规定》。通过开展多部门联合监督检查、专项检查，逐步建立协同监督管理的模式，对建设过程中的安全实施有效监督管理。
2.5严格技术资料管理
①强化法律意识。新设备（特别是过渡工程）开通前施工单位必须提前30d向设备管理单位和车务单位提供技术资料。车务单位在接受施工单位技术资料时要严格办理交接手续，技术资料必须盖章或签名。②强化责任意识。各设备管理单位、车务单位预介入人员要相对固定，参会的内容要共享，编制预介入方案、施工方案、规章制度三者间要紧密衔接。专业技术人员要善于从不同类型的技术资料中审核、比较、印证资料的准确性，主动到现场核对、向施工单位复核、向设备管理单位了解，确保技术资料与现场实际一致。
结语
铁路工程项目建设事关社会经济发展的方方面面，所以要重视铁路工程项目质量控制，避免出现安全隐患，在工程项目施工期间要认真总结不同的因素，并采取相应的技术管理策略，确保工程项目顺利施工，制定科学有效的风险防范体系，提高工程项目施工的总体措施。
参考文献
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