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摘要：随着城市化进程的不断深入，我国各地区的城乡经济发展差距越来越小，城乡发展速度与日益稀缺的土地资源之间的矛盾越来越突出。在此背景下，城乡土地规划和土地资源管理的重要性日益凸显。只有平衡二者之间的关系，才能有效提高土地资源利用效率，不断促进城市和社会的和谐可持续发展。
关键词：生态理念；土地利用；总体规划思考
引言
城市化是指城市的规模随着社会生产力的不断发展进而扩大，人们会逐渐向城市迁移来获取更多的工作机会，整个城市的基础设施和生活水平就会因此获得提高，进而使得城市中的农业用地转变为了城镇用地。而土地作为人们生存和发展的最重要的物质基础，对于城市的经济、政治和社会产生着巨大的作用。
1土地管理的重要意义
1.1促进城市化进程发展
随着工业规模的扩张，越来越多的土地用于项目建设中，这是导致土地资源紧缺的重要因素。现阶段，多数企业仅重视经济发展，忽视土地资源的保护，严重阻碍当地发展。部分地区即便缺乏详细的规划，也着手建设设施，甚至占用耕地，破坏生态平衡。可见，要促进城市化进程，就要重视土地管理，采用各种举措提高土地利用率，为经济发展做好准备。
1.2保证粮食安全
随着工厂数量增加，用来种植粮食的土地越来越少，很多农民为了提高生活水平，开始到城市打工，导致农村人口逐渐减少。调查显示，随着生活质量的提升，粮食需求量日益增加，虽然国内耕地复种指数得以提升，但是并不能完全解决粮食紧缺的问题。另一方面，我国领土面积广阔，粮食耕种地区占地小，多数地区因地质、气候等因素，无法种植粮食。这种情况下，加强土地管理非常重要，既能够提高土地的利用水平，又能够为国家提供粮食。
1.3维持社会和谐发展
土地还能满足农村人口的生存需求。若耕地面积减小，就会影响到农民生活。当前，国内很多地区由于征地动迁，农民得不到应有的补偿，不仅会引发严重的社会问题，也不利于当地经济发展。对此，必须加强土地管理，合理使用土地资源。对于征地动迁工作，相关部门要切实维护农民权益，公正处理，以免影响社会的和谐、稳定。
2生态文明建设视野下土地保护与利用中存在的问题
2.1城市扩展规模较大
当前，越来越多的农村年轻人来到城市打拼，极大地加速了我国城市化的建设，导致部分城市规模不断扩大，与此同时，部分城市没有把握好城镇开发边界的控制线，在城市化建设的过程中热衷于拉框架、铺摊子的摊大饼式发展，导致城郊大量农用地以及林地被转化为建设用地，使其失去了原有的生产和生态“碳汇”功能。这样高速扩张城市的规模，不但会造成土地资源的浪费，还会因土地失去原有的生态“碳汇”功能而影响到城市居民生活环境的质量。
2.2城市土地的利用效率较低
当前，我国部分地区的土地利用效率偏低。在实际生活中，很多城市的领导热衷于招商引资，并放宽了土地使用的门槛，导致部分投资商大肆囤积土地，而其囤积土地上的建筑容积率也远远不足投资建设的要求。甚至很多地方修建的配套厂房、宿舍被大量闲置，极大地降低了土地的利用效益。
2.3农用地开发利用缺乏统筹
近年来，随着城乡建设一体化的发展，大量的农村人口或是涌入城市打拼生活，或是集中居住。与此同时，农用地的利用方式在空间上缺乏有效的统筹。
特别是在集中居住模式上，因为大量农户集中居住，导致集中居住点中很多优质耕地被转化为建筑用地，而转移过来的农民原本的宅基地被用来复垦，产能较低，甚至还有很多地区农民原本的宅基地被大量闲置，没有进行生态修复与复垦，这样也造成了土地资源极大的浪费。
3基于生态理念展开土地利用总体规划措施
3.1了解土地资源生态特点
城镇化发展需要大量的土地资源，进行土地资源开发利用过程中，一定要对周边的生态进行了解与把握，合理规划科学设计，保证城市发展和生态平衡的综合协调。规划过程中，必须要综合考虑各种影响因素，所开发利用的地块所处环境非常重要，不能脱离实际，随意规划，最后影响到当地生态环境。要能充分考虑到被规划区域所处地形地势、气温降雨、是否有充足的水源等，通过这些情况的把握，合理规划当前土地如何利用，充分发挥出土地的最大价值。城市发展要对土地资源进行科学评估，任何土地资源规划工作开展都必须将生态作为前提才能推进，形成持续发展，脱离生态的规划，必然会带来一系列的生态问题，不利于当地经济发展，更会影响到社会的进步。
3.2明确思路对土地进行科学规划
土地规划要由专业人员进行，通过现代化的技术手段，了解所规划的区域情况，进行土地总体利用规划时，做好正确的方案计划，合理开发利用好每一个地块，解决城市土地不足，避免出现资源浪费。一是综合原则。土地规划一定的形成一定思路才能规划，充分做好调查研究，确保开展的规划是行之有效的、科学合理的。二是生态原则。合理科学规划是保证土地资源有效开发的前提，要不断创新思路，引进先进思维，在生态原则条件下，开展土地的设计，形成统一的开发利用方案，根据计划，推动土地资源合理利用。三是潜在价值。在对土地进行全面的评价，对潜在价值充分考虑，进行整体设计与规划时，要考虑到土地后期的寿命能充分结合市场导向要素，充分认识到土地资源的升值空间，推测土地发展中优势和不足，这样，才能提高收益率，保证经济全面发展。
3.3依据标准对生态环境质量进行评价
要基于生态理念前提，对土地开展好规划设计，这样，才能发挥出最优土地资源利用效果，形成持续发展的目标。规划时，需要做好环境评价，保障土地所处环境生态系统不受损坏，能够在一定时间内得到快速的自我修复，要全面把握好地区动物和植物生存情况和数量，同时，考虑到发生自然灾害频率，通过生态评价，做好后续开发利用。
3.4促进土地功能的混合化
基于生态文明建设的角度，要想优化土地的保护和利用，还必须科学统筹城乡空间的布局、交通网络以及产业的发展，不断促进土地功能的混合化，以实现布局的优化、产业的融合转型发展，进而促进本地区的节能减排降耗，促进生态文明建设。在实际操作中，相关地方政府部门在进行城市建设规划时，应加强顶层设计，将居民的居住、工作以及生活休憩用地进行合理混合，同时引导人们绿色出行、绿色办公，最终实现节能减排降耗的目的，减少对土地资源的浪费，促进本地区经济的可持续性发展。此外，还要做好永久基本农田的保护工作，实施耕地轮休制度，确保本地区的基本农田保护区能够承担农业生产的任务，并确保本地区自然生态环境的平衡。对于非农田保护区的农田，应为其明确划定范围，防止在城镇化建设过程中对这部分耕地的蚕食，从而有效提高本地区地表的生态“碳汇”功能，促进土地的保护和开发，促进地区经济的健康、可持续发展。
结语
综上所述，基于生态文明建设的角度，地方政府要想实现土地保护和开发的优化，应该加强三条控制线的管控工作，严守不被投资建设项目突破，科学、适度地发展生态产业，促进土地生态“碳汇”功能的实现，为此，相关地方政府应加强顶层设计，保持土地开发强度的动态平衡，同时节约集约化利用土地，并促进土地功能的混合化，这样才能有效提高土地生态“碳汇”的功能，实现土地保护和开发的生态文明建设，实现地方经济的健康、可持续性发展。
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