1.济南市生态环境局章丘分局2.山东初蓝环保科技有限公司
摘要：随着农村经济的发展，畜禽业成为农村经济的支撑点，但是由于部分设施存在防淋防渗防溢流措施不完善、未实施雨污分流、缺乏消除恶臭异味的设施等问题，畜禽养殖给周围环境带来了不同程度的污染。为进一步推动畜禽养殖污染防治，保护水体和自然生态环境，实现畜禽养殖业健康持续发展，编制畜禽养殖污染防治规划显得尤为重要。畜禽业发展规划坚持源头控制、末端利用的治理路径，以推动废弃物资源化利用为主线，健全粪污综合利用和无害化处理体系。本文探讨了在落实畜禽污染防治规划的几点体会。
关键词： 畜禽养殖 规划 体会
一、建立强有力的组织保障是落实规划的前提。
加强组织领导，成立领导小组是落实规划的前提。领导小组负责畜禽养殖污染防治工作的组织领导和协调落实，强化责任落实，努力在实施畜禽污染防治规划中有新突破，明确任务，突出重点，加强配合协作，将畜禽污染防治任务完成情况作为年度目标责任考核的一项重要内容，层层明确目标任务，落实防治工作责任，并根据目标任务完成情况采取相应的奖惩措施，强有力的领导保障是落实规划的首要条件。
二、制定近远期目标和指标是落实规划的方向。
1、近期目标和指标
制定近期目标：畜禽养殖规模化程度明显提升，畜禽养殖空间布局更加合理，废弃物资源化高效利用率显著提高，畜禽养殖的环境监管能力明显增强，污染防治科技支撑能力不断提升，严重危害生态环境和群众健康的突出畜禽养殖污染问题得到基本解决。
具体指标：在依法完成禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户关闭或搬迁工作的基础上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率、粪便处理利用率、污水处理利用率、粪污综合利用率达到具体指标；规模化畜禽养殖场（小区）纳入环境执法监察，规模化养殖场污染问题查处率达到具体指标；规模化畜禽养殖场区全部配套建设粪污贮存、处理、利用设施并正常运行，或者委托第三方处理企业、社会化服务组织对畜禽粪污代为综合利用和无害化处理。规模化畜禽养殖场（小区）环境执法监察全覆盖，基本杜绝污染现象。
2、远期目标和指标
制定远期目标：畜禽粪污基本全量处理利用，农牧循环格局基本形成，畜禽养殖业户法律意识不断提高，对环境的质量有一定要求。
具体指标：规模化养殖场（小区）粪便和污水处理利用率分别达到一定的具体指标，彻底解决畜禽养殖污染问题。
三、加强部门协作、强化监督执法是落实规划的有力举措。
畜禽养殖污染防治涉及的部门较多，如各级政府、环保、畜牧、财政、农业农村等多个部门，规划应在明确责任部门和职责分工的基础上，分解落实畜禽养殖污染防治的具体任务，实现资源和信息共享，形成齐抓共管的局面。在实际监管中可采取灵活多样的方式进行监管，如联合监督、专项监督和日常性监督等，以此促进畜禽养殖污染日常监督和执法管理。加大执法力度，加快畜禽养殖污染治理设施建设，严格执行相关的法律法规，对违法排污行为加大查处力度。
在具体落实中，主要部门负责实施方案的起草制定及安排部署、调度汇总等情况，针对存在的问题制定相应的整改措施，督促调度整改进度。其它的部门根据职责分工，落实相应的职责。不断完善畜禽养殖业环境监察监测体系，提高畜禽养殖环境监测能力，根据畜禽养殖业监测工作需要，增加专业技术人员和专用仪器设备，加强监测技术人员培训，全面提高畜禽养殖业监测工作水平；严格源头控制，严格执行相关的法律法规，督促指导符合产业政策、选址条件和其它要求的规模养殖场（小区）办理手续，完善污染防治配套设施，畜禽养殖场（小区）建设应当严格执行生产设施与粪污综合利用、污染防治设施同时设计、同时施工、同时投入使用，切实提高粪污综合利用水平；鼓励养殖场（小区）安装废弃物处理设施视频监控等设备，实现与相关部门联网，有规范排污口的养殖场（小区）应定期开展自行监测并进行信息公开；加大执法力度，增配畜禽养殖污染监督执法所需的现场取证等执法装备，开展执法人员业务培训，提高执法能力；以随机抽查和专项检查相结合的方式开展工作，加大监督检查力度，并做好记录，建立管理台账，特别针对畜禽养殖禁养区、直接补给区、重要饮用水水源地等环境敏感区域，开展专项执法检查；强化畜禽养殖污染治理基础设施建设，规模化畜禽养殖场（小区）设施需做到雨污分流、干湿分离；储粪场和污水储存池等配套设施需符合防淋、防渗、防溢流要求；畜禽养殖污染防治纳入网格化管理体系，落实国家、省市等有关要求，实行属地管理、分级负责，将畜禽养殖场（小区）和养殖专业户污水外排、粪便乱堆、病死畜禽随意抛弃以及禁养区内出现养殖场（小区）和专业户，限养区内出现小型畜禽养殖场（小区）和专业户等现象纳入网格化环境监管日常巡查重点内容；创新监管手段，推进畜禽养殖排污许可证发放，根据国家、省排污许可证核发工作部署，完成设有污水排放口的规模化畜禽养殖场（小区）的排污许可证核发工作，并严格监管，完善畜禽养殖业污染源普查数据库，纳入大数据监管平台，对畜禽养殖业发展实行动态管理，实现资源和信息共享；加强病死畜禽无害化处理，建成以生猪、家禽为重点，兼顾其他畜禽，包括饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理长效机制，实现病死畜禽及时处理、合理利用的目标；提升畜禽养殖信息化管理水平，通过广播电视、报刊网络等媒介和微信、微博等媒体，广泛宣传畜禽养殖污染防治工作，推广农村畜禽养殖管理和污染防治实用技术，提高养殖业户和群众的意识；加强科技 及装备技术支撑，组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发，提高资源转化利用效率，根据不同资源条件、不同畜种、不同规模、推广相应的经济实用技术模式，加大技术培训力度，加强示范引领，提升养殖场粪污资源化利用水平；加强信息公开，及时在网站上公开查处的违法畜禽养殖场（小区）信息，通过新闻媒体对挂牌督办问题、立案查处的违法案件以及危害群众健康的突出问题予以曝光；加大对畜禽养殖污染防治的资金投入，充分运用税收、信贷、价格等经济手段，吸引地方和社会资金用于畜禽养殖污染防治。
畜禽养殖是农村经济的来源，也是一项社会化系统工程，社会成员积极参与，部门密切配合，实现畜禽养殖业绿色健康持续发展。
参考文献：
济南市畜禽养殖污染防治规划