高飞
安徽桐城市市场监督管理局231400
摘要：根据组织安排，我荣幸地参加了市委组织部、市委党校举办的2019年全市第2期科干培训班。通过系统学习习近平同志新时代中国特色社会主义思想理论、党的十九届四中全会精神解读，按照“不忘初心，牢记使命”主题教育要求，围绕如何高质量发展，结合市场监管稽查工作特点，对我市传统塑料包装产业监管开展了调研。现将调研报告汇报如下。
关键词：塑料包装、监管、高质量
一、桐城市塑料包装产业总体状况
桐城塑料包装产业是桐城传统产业，自上世纪八十年代由乡镇企业兴起，经过多年发展，现已成为我市重要的产业集群，先后被中国包装联合会命名为“中国包装印刷产业基地”、被中国塑料加工工业协会命名为“中国塑料包装产业基地”。目前，全市塑包产业市场主体1656户，年产值超过200亿元。产品类别涉及食品包装、医药包装、工业包装、标牌彩印等近十个门类。其中，获得食品相关产品生产许可证的企业336家，占全省同类产品获证企业总数的40%，涉及的品种有非复合膜袋、复合膜袋、塑料瓶盖、一次性塑料餐饮具等。
二、塑料包装产业存在的问题及分析
一是行业比重大，发展速度慢。2018年塑料包装行业实现工业产值200亿元，占全市工业总产值的28.41%，占桐城市五大主导行业工业总产值的44.6%。但行业年度增长率9.7%，明显低于五大行业平均年度增长率11.9%，在五大主导行业中排名最后，增速落后于其他行业达2.7—6.5个百分点。
二是企业数量大但规上企业少，规模以上企业影响力不强。全市规模以上塑料制品生产企业233家，仅占全市各类塑料制品企业总数的15.00%（＜20%）。规模以上企业所占比重偏低。全市规模以上塑料包装主体共实现工业产值123.7亿元，仅占塑料制品行业的68.72%(＜80%)，引领、带动行业发展的影响力不强。塑料制品行业获得食品相关产品生产许可证企业336家，占塑料制品生产企业总数的22.00%。食品用塑料制品销售价格高于非食品用塑料制品的20-30%，各项经济技术指标也明显优于非食品用塑料制品生产企业，企业市场竞争力和抗风险能力强。但全市有近1200家企业生产非食品用塑料包装主体。
三是产品同质化严重，市场竞争能力不强。一部分塑料包装企业因生产、工艺、设备落后而无法获得生产许可证，只能生产一些工业品、普通塑料制品，产品低端，附加值低。也有部分已获得食品用塑料制品许可证的企业，在获证后难以持续保持生产许可证发证条件。全市塑料制品行业以塑料袋/膜为主导产品，产品单一、同质化严重，为能在激烈的市场竞争中求得生存，部分企业偷工减料，产品质量难以得到保证。从抽查产品不合格项统计分析，产品厚度不合格因素为最主要因素，究其原因：产品利润低，企业通过偷工减料、以劣充好，获得市场以求得生存。
四是受其他因素行业冲击影响。我市塑料制品主要是塑料袋/膜，我国早在2007年底就已发布施行“限塑令”，好多产品包装用的包装袋被无纺布、纸质品所替代，必然对非食品用包装塑料制品产生巨大冲击，这也是塑料制品行业转型升级外部压力。
三、目前监管方面主要做法
一是领导高度重视。今年11月初安庆市委书记魏晓明来桐调研塑包产业，随后指示安庆市经信委牵头，市场监管局等有关部门10余人，桐城市委书记刘中汉等有关部门一起分成三组，深入桐城新渡、双港、经开区双新产业园区所有规上塑包企业调研3天，目前进一步做大做强桐城塑包产业方案正在拟草之中。省、市市场监管系统领导多次亲临桐城指导塑包产业健康发展，今年3月份，省局质量监督处、安庆市局领导出席指导桐城市食品塑料产品质量提升会。桐城市委、市政府十分重视质量发展工作，出台《中共桐城市委 桐城市人民政府关于开展质量提升行动推进质量强市建设的实施意见》，成立了以市委书记、市长为双主任的质量发展委员会。市委常委会、市政府常委会专门听取食品用塑料制品等质量工作情况汇报，并针对难点问题专题研究解决。成立了以市长为组长的食品用塑料制品质量提升示范区建设领导小组，制定了食品塑包提升方案，深入开展质量提升活动。
二是加大政策扶持力度。政府出台了《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》、《桐城市扶持产业发展“1+3+8”政策体系（试行）的通知》等一系列文件，将标准、计量、检验检测、认证认可等质量基础工作纳入财政资金奖补项目内容，引导企业提质增效。每年安排财政资金2.5亿元，以产业基金、“借转补”等方式支持产业升级。近三年，已兑现发放标准、计量、检验检测、认证等质量技术基础的奖励资金714万元。
三是加强日常监督检查。出台了《桐城市塑料购物袋质量安全集中整治工作方案》。2018年4月份，市长徐雄带领相关部门对生产加工再生粒子进行了检查，严禁回收料生产食品相关产品。加大执法力度，严厉打击食品接触用塑料制品行业的违法生产经营行为，2017年查处质量案件89件，2018年查处77件。2019年目前已立案查处质量案件43件，罚没款42万元。实施缺陷产品召回。2018年5月，成立了安徽省缺陷产品召回管理技术中心安庆分中心桐城工作站，目前已召回不合格塑包产品19.76万只。 强化不合格企业的后处理工作，按照“四个必须”、“五不放过”要求，对所有产品抽检不合格的企业整改到位，处罚到位，从2017年至今，已对32家塑包企业完成了后处理整改工作。
四、当前的工作成效
一是产品合格率稳中有升。2017年以来，桐城市食品接触用塑料制品行业取得了长足的发展，产品质量不断提升，在国家、省级监督抽查中，整体产品合格率均达到97%以上。其中，2017年合格率为97.59%，2018年合格率为97.85%，2019年合格率为98.73%。
二是品牌建设深入推进。目前，我市食品接触用塑料制品行业拥有中国驰名商标3家（安徽百世佳包装有限公司、安徽金科印务有限责任公司、安徽顺彤包装材料有限公司），安徽省著名商标9家，安徽省名牌产品3家，安庆市政府质量奖提名奖1家，桐城市市长质量奖3家。
三是质量基础不断夯实。通过开展首席质量管培训，提高企业的质量管理水平，所有规上企业100%取得了首席质量官证书，安徽金科印务有限责任公司5位职工获得了2018年“安徽优秀包装人”称号。加强认证示范区建设，引导企业开展质量认证活动，目前210家塑包企业通过质量管理等相关体系认证。开展质量诚信承诺活动，主动向社会公开产品质量状况和质量承诺信息。2019年度，组织500家企业开展“质量诚信承诺”活动，50家企业发布《企业质量信用报告》，评选5佳《企业质量信用报告》的555”活动。
四是市场竞争力明显提高。目前我市食品用塑料制品企业拥有市级以上技术创新平台2家，省级企业技术中心1家。拥有国家高新技术企业4家，高新技术培育企业10余家，高新技术产业企业40多家，推动了塑料制品由低端的日用消费品向高端、环保、可降解工业消费品转型。设备更新加快，技术档次不断提升，近两年来，全市塑料包装企业设备更新台数达500多台套。随着产品质量不断提升，市场竞争力也在不断提高，据不完全统计，塑料包装在全国市场占有率达25%以上，产品覆盖到食品、日用品、农用品、家电、医药等诸多行业。
四、下一步的工作打算
一是围绕高质量发展，建议以政府名义研究出台进一步加快产业结构调整政策的文件，引导企业转型升级。
二是加强品牌培育工作。以质量强市为抓手，大力实施品牌战略，强力实施品牌培育，进一步提升企业品牌影响力，引导更多企业做大做强。
三是开展法律法规培训，培养一批质量人才，组织质量流动诊所，为企业把脉问诊，切实服务企业提质增效。
四是加强监督抽查和查处力度，强化企业主体责任，落实社会共治，达到转型升级一批，落后淘汰一批的目标。
参考文献：
1 田素润;塑料食品包装材料中多种紫外线吸收剂迁移量测定方法研究[D];安徽大学;2013年
2 李静;塑料食品包装材料中紫外光稳定剂含量的检测方法研究[D];安徽大学;2011年
3 赵冰冰;塑料食品包装材料迁移双酚A的分析方法的建立与应用研究[D];青岛大学;2014年