高开通 陈贵亮 刘雷
平邑县水土保持中心，山东 平邑 273300
摘要：平邑县地处沂蒙山区腹地，水土流失是平邑县主要环境问题之一。本文从平邑县小流域综合治理基本情况出发，通过调查分析了当前小流域综合治理工程中存在问题，提出了平邑县小流域综合治理的相关对策建议。
关键词：小流域、综合治理、问题、对策
1平邑县水土保持工作概况
平邑县地处沂蒙山区腹地，属淮河流域，沂河水系，浚河支流。总面积1824.97平方公里，其中山地丘陵占85％，平原占15％。1984年第一次全县水土流失调查显示，全县水土流失面积1532平方公里，年流失土壤超过800万吨，水土流失极为严重，成为影响制约全县生态环境改善和经济社会发展的重要因素[3]。
历届平邑县委、县政府坚持“生态立县”发展战略，把水土保持作为“民生工程”和“幸福工程”来抓，不断完善政策制度，创新工作机制。以小流域为单元，山水林田路统一规划，综合治理，把水土流失治理工作与生态建设、脱贫攻坚、乡村振兴有机结合，科学全面规划，采取“水保搭台，政府主导，部门协作，全民参与”的建管模式，用足用好“一事一议”政策，按照“谁投资，谁受益”的办法，最大限度调动人民群众参与到水土保持治理工作的积极性。经过不懈努力，平邑县的小流域综合治理工作取得显著成效。
2平邑县小流域综合治理现状
随着科技进步、经济社会发展以及广大干部群众思想意识的提高，目前的小流域水土流失综合治理涵盖生态、经济和社会三大目标，治理模式呈现多样化。
通过对平邑县镇街干部、农民群众进行问卷调查，了解其思想动态，对下一阶段小流域治理工作奠定基础。采取个体访谈、实地调查和对部分村随机抽样调查方式，共获取150份调查问卷。调查主要内容：相关政策，小流域治理措施和工程综合治理后效果等。
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从表1中可以发现，干部群众对梯田的治理效果最为满意达到94.7%，对封育的满意度最低只有55.3%，一般的占21.3%，不满意的高达20.7%，项目区干部群众对小流域综合治理各项水土保持措施的总体效果满意的达到89.3%。广大干部群众对小流域综合治理的总体效果满意度较高，但对各项不同措施实施效果看法差别较大。
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从表2可以卡出，群众自愿投劳折资修建梯田党的比例高达87.3%，愿意参与经济林、水保林等林草措施的比例也超过50%，但是愿意参与小型水利设施建设的比例不足50%。这主要是由于当地政府、水土保持主管部门的宣传教育，小流域综合治理得到了干部群众的普遍认同，群众意识到小流域综合治理各项措施能够涵养水源、保持水土，可以有效改善生产生活条件。同时由于修建梯田、栽植经果林等可以直接产生经济效益，所以群众参与意愿较高。而对于小型水利设施由于其投资较大，技术性较强，同时需要协调占地等，建设要求质量高，群众投劳折资参与意愿低。
通过调查问卷发现，经过几十年的小流域综合治理工作的开展，平邑县干部群众对小流域综合治理持赞成态度，对治理效果满意度较高。然而在实际小流域综合治理工作开展中，除了梯田工程群众参与度较高外，其他工程措施参与人数有限。得到项目区干部群众认同满意的公益事业，群众自愿参与度却不高，这主要是群众从水保林建设、封育治理等项目中得不到直接经济效益。
3平邑县小流域综合治理发展对策
3.1以人为本，统筹兼顾，助力脱贫攻坚乡村振兴
统筹考虑当前利益与长远利益、局部利益与全局利益、生态效益与经济效益、保护与开发等问题。找准小流域综合治理与群众增收的结合点，把水土流失治理与农业增收、产业调整、乡村旅游和农村经济发展提升农居环境紧密结合。让更多民众参与到小流域综合治理工作，重民生尊民愿，充分调动项目区群众积极性。
3.2动态目标，完善政策，充分调动民众积极性
小流域综合治理以解决流域内面临的生态、经济、社会问题为导向，随着我县社会经济发展，要不断调整目标、战略，灵活选择小流域综合治理方案。既开发利用小流域的经济功能，更要重视其生态功能。同时小流域综合治理工程的公益性、基础性、群众性特点，决定其必须依靠地方配套和项目区群众的参与，缺少民众参与无法取得切实效果。
3.3分类防治，科技支撑，与区域社会经济同发展
小流域综合治理工作是一项群众性、长期性、综合性较强的系统工程，要做好这些工作，必须坚持分类防治突出重点的治理理念。按照小流域治理综合规划确定土地利用方向，把现有水土流失地块分为生产用地和生态用地。生态用地以保护为主，通过水保林补植、封育等辅助措施促进生态自我修复。治理重点放在生产用地，以新建土坎梯田、石坎梯田、小型水利水保工程措施为主，配套完善坡面水系工程，实现水资源高效利用。科技是第一生产力，随着水土保持信息化水平提升，要进一步发挥科技在小流域综合治理中的作用，深入挖掘3s技术、无人机等最新信息技术手段，提高小流域综合治理的规划精度和工程建管水平。
3.4加强宣传，提升群众水土保持意识
“绿水青山就是金山银山”，认真贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》和《山东省水土保持条例》以及相关法律法规，严格按照“预防为主、保护优先”的水土保持工作方针开展工作。加强对群众的宣传教育，提高其爱护环境参与小流域综合治理的意识，使广大群众树立保护水土资源就是保护财富的观念。
参考文献：
[1]高开通 李继军 毛百华 平邑县水土保持70年的实践与探索[J].中国水土保持,2019(10):48-51,69.
[2]凌九平.山东省水土保持工作40年成效与启示[J].中国水土保持,2018,(12):28-31.
[3]高开通 李继军 毛百华 平邑县水土保持70年的实践与探索[J].中国水土保持,2019（10）:48-51,69.
[4]董治禹 王磊 吕贵峰 平邑县大搞水土保持促进区域经济发展[J].山东水利,2004,05(24):35,37.