黄文富
广西农垦东风农场有限公司土地部
摘要：在地区的经济发展过程中，土地资源的管理工作至关重要，而土地资源管理工作的重点内容之一就是土地利用的总体规划。对当前土地利用总体规划中的问题进行分析和梳理，探索更加科学高效的解决策略是新时期内土地资源管理工作的重要内容，这也是优化土地利用总体规划工作的有效途径。基于此，本文对农垦土地统一管理下的分区域管理进行分析，仅供参考。
关键词：农垦土地；统一管理；分区域管理
引言
随着我国社会经济的快速发展，可用土地资源总量逐步减少，大力提升土地资源利用率、改善农业生态环境成为我国土地整治项目管理最重要的工作目标。在实际土地资源整治管理工作中，存在着诸多问题，提出解决对策至关重要。
一、土地统一管理模式弊端
1.1土地用途分区和规划用地分类缺乏明确的对应关系
土地利用总体规划中已经对土地的用途区进行了较为一致的划分，但是在不同的用途分区中，很多区域缺乏具体的内涵，如城镇村建设用地区缺乏具体的内涵，这样就导致在土地利用总体规划的过程中，无法使土地规划用地分类和土地用途分区更好地对应起来，这样会造成土地用途分区的过程存在主观性和随意性，直接影响到土地利用总体规划的科学性，难以发挥出促进区域合理发展的效能。
1.2土地浪费严重
为了加快城市的发展速度，部分地区的政府对于土地开发的力度过大，导致土地资源的过度使用，破坏了生态环境，使土地资源的自我恢复能力遭到破坏，从而使整块土地不能够再次使用。这样的快速发展下，土地资源分配不均的问题就越来越严重，大部分的城市地区住宅人口过多，造成了道路拥挤堵塞、地皮减缺的问题，还有些地区的公共基本设备不齐全。一方面土地资源紧缺，另一方面土地浪费严重的现象十分严重，主要是土地无偿使用的情况居多，大部分城市会出现政府征用土地后不用，或者说少用的情况，土地资源减少的环节加剧。
1.3规划管理不科学
一是偏重有形实体工程建设,对综合配套措施投入不足,特别是对土壤改良、培肥地力、农田防护与生态环境保持、农业科技服务等综合配套措施建设投入不足。二是按照“统筹规划、集中资金、连片开发”的原则,高标准农田建设要打破原有农田划块,重新调整农田分配。但现实是延长土地承包期后,建设高标准农田的耕地常难以调整,田块破碎成为高标准农田建设障碍。申报面积建设工程分散,项目区域群众受益不均。按现行实施方案改造后的项目区,由于申报面积较大、建设工程分散,往往会形成所谓的“核心区”和“辐射区”。“核心区”能较完整地建设田间路、灌溉渠及土地平整等多项工程,而“辐射区”农田水利工程配套相对匮乏,甚至出现“断头路”“断头渠”的现象。
二、土地统一管理下分区域管理措施
2.1提高土地管理信息化建设规划质量
第一，研究信息化土地管理有关资料，从国内外研究成果中总结经验，充实信息化管理理论，验证信息技术与土地管理融合发展的可行性，为区域性土地管理信息化建设做好准备，通过深入研究避免土地管理信息化建设走弯路，为在研究成果共享前提下提高信息化土地管理建设质量奠定基础；第二，立足区域性土地管理信息化建设实况加强顶层设计，可规设周期性建设方案，确保建设活动有据可依且具有衔接性，符合土地管理信息化建设要求，能在推行有关方案的同时解决现阶段土地管理信息化建设难题，保障土地管理技术最优、标准最佳、质量最高，能优化整合当前土地管理信息化建设资源，满足区域性土地管理方法创新需求；第三，关注参与土地管理各部门、各环节信息化建设现状，灵活调整规划对策，根据城市规划管理、国土资源管理、土地管理、全市车辆调度、地理测绘及管理、城市地下综合管线管理、环保监测、公安应急、旅游服务等综合性信息化管理要求灵活规划，保障土地管理工作系统、全面，在经济、人文、政治、技术等因素共同作用下提高土地管理信息化建设规划的综合质量。
2.2实现土地资源的优化配置
针对当前部分城市存在的耕地占补不平衡现象，应进一步优化土地资源配置，提高土地资源的利用效率。地方政府职能部门应严格按照国家颁布的法律法规、政策、方针以及相关行业规范，采取积极的经济手段等对土地资源的配置工作进行有效约束，从而确保土地规划工作落到实处。同时，积极发挥出市场的调节作用，从不同角度进行综合考量，不断完善并优化土地资源配置工作，实现对土地资源的合理利用。如建设用地必须避开自然景观，如湖泊、园地等，且与人民群众的宅基地相接近，这样才能满足人民群众的居住需求，快速实现城乡一体化发展。此外，合理利用空闲土地，增加并提升生态用地的质量，科学调整产业用地的结构，提高人民群众基本生活水平。
2.3提高土地利用总体规划的技术应用水平
将现代化设备和新技术积极融入土地利用总体规划工作中，通过科技引擎更好地提高土地总体规划工作质量和效率。例如，采用GIS技术对土地利用总体规划的实施进行动态处理，使土地利用的情况能够更全面地呈现出来，找到规划方案中可能出现的问题，将土地利用总体规划的严谨性体现出来。此外，要提高土地利用总体规划工作人员的技术应用水平，必须将时代背景、政策方向、行业技术融合起来，对现代化技术及设备进行知识和操作技能的培训交流，提高队伍素质水平，使人力资源和科技资源能够更好地融合，提高土地利用总体规划的效率。
2.4改革土地制度，强化土地管理
相关地方政府，应该进一步深化国家政府对于地方土地资源的改革措施，强化对于土地的管辖意识，同时彻底改变土地使用过程中的相关历史遗留问题，基于对土地资源的有效利用以及经济可持续发展的相关理论，开展对于土地资源相关使用内容的有效监督，同时结合相关法律法规，对土地资源的管理进一步升级和改善，针对当前地方土地资源的相关政策，进行系统的监管和调控，同时确保地方土地资源的微观管理对策与国家的宏观调控政策步调一致，确保相关规章实行的有效性和稳定性。对于地方土地资源的使用情况以及规划内容，进行系统的梳理和监管，确保各项土地审批内容的合法性和有效性。基于对可持续发展的相关理念，实现对地方土地资源的有效掌控。例如：部分县市的土地规划内容，以及相关的用地计划，需要开展更为深层次的讨论和研究，尤其是土地资源的位置、地理环境、周边环境、地下矿体资源等内容，需要进一步梳理和总结。规划好相关土地资源的有效利用，结合国家相关法规和政策，对地方土地资源进行科学的管控和监管，利用法律制度、行政功能、经济策略等方面策略，进行土地资源的统筹管理，进一步实现可持续发展的常态化发展目标。
结束语：
综上所述，在当前的土地资源条件下，加强土地利用总体规划是十分重要的工作内容。根据国家的基本国情，结合地区的总体发展规划，对于当前工作中存在的一些突出问题，相关部门及工作人员应尽力探索并采取积极的改进措施，使土地利用总体规划工作能够更好地与城乡规划相结合，在土地利用中，在城乡建设中发挥积极的效应。
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