天府机场城市航站楼投资开发模式研究--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

天府机场城市航站楼投资开发模式研究

发表时间：2021/3/16 来源：《中国科技信息》2021年1月作者：周奕柏飞彪

[导读] 城市航站楼的规划建设不仅可以增加航空客流，更重要的是方便旅客，提升服务水平，体现人民航空为人民的发展理念。本文从分析城市航站楼的基本概念入手，首先分析政府主导、机场主导和特许经营三种主流投资开发模式，在借鉴德阳和遂宁城市候机楼发展经验的基础上，提出“政府主导、企业主体、多元投资、专业化管理、市场化经营”的总体思路，对天府机场城市航站楼开发、建设、经营及资金筹措提供合理化建议。

成都中铁二院工程集团有限责任公司交通与城市规划设计研究院周奕柏飞彪 610031

摘要：城市航站楼的规划建设不仅可以增加航空客流，更重要的是方便旅客，提升服务水平，体现人民航空为人民的发展理念。本文从分析城市航站楼的基本概念入手，首先分析政府主导、机场主导和特许经营三种主流投资开发模式，在借鉴德阳和遂宁城市候机楼发展经验的基础上，提出“政府主导、企业主体、多元投资、专业化管理、市场化经营”的总体思路，对天府机场城市航站楼开发、建设、经营及资金筹措提供合理化建议。
关键词：城市航站楼；投资开发模式；天府机场；资金筹措
        城市航站楼是指依托城市商业或交通枢纽，具备机票预订、登机牌换取、旅客值机、行李托运等机场职能，并通过专用车辆或公共交通方式实现客流在城市与机场间往来的公共建筑物。城市航站楼通过将机场及相关航空公司的服务功能前移，有利于节约旅客时间与费用，提升用户服务体验，从而可有效扩大前方机场有效辐射面，提升机场综合竞争实力。
        1城市航站楼项目投资开发模式
        城市航站楼作为重要的交通基础设施，具有一定的公共属性，其规划建设与前方机场运营管理机制有密切联系。目前其主流的投资开发模式包括政府主导模式、机场主导模式、特许经营模式三种。在不同的模式下，政府财政压力、项目股权结构、融资策略及成本、航站楼建设经营主导权等都存在一定的区别。
      （1）政府主导模式
        政府主导模式是指由政府制定建设规划，并授权或安排当地政府平台公司或国有控股企业担任开发机构，通过招商引资方式引入对项目感兴趣的社会资本，共同开发、建设、经营城市航站楼。政府主导模式并不意味着所有资金均由政府出具，而是说政府需宏观把控项目的实施方案与建设节奏，从而保障项目建设与产业及城市发展总体规划相协调，有效加快项目推进速度。需注意的是，政府主导模式需警惕在行政管理层面发生政企不分，权责不明的情况，在实践中必须坚持“市场化运作”基本思路，并尽早明确政府与项目开发主体间的责任、权利和利益边界。
      （2）机场主导模式
       机场主导模式是指由前方机场牵头，承担项目的规划、融资、建设和招商工作。资金来源于机场建设开发公司自筹及引入合作方资金。为避免对既有资产造成影响，机场一般为项目新设法人实体，并以新设法人作为融资主体申请贷款或发行债券融资。由于城市航站楼主要客流均需对接前方机场，因此机场主导模式有利于实现城市航站楼与机场间的功能分配与衔接，可以更好统筹和服务潜在客户资源。同时，由机场主导并率先开展物业经营工作，一定程度上将释放积极信号，可有效带动和引导商贸企业、航空公司、客运公司、旅行社、酒店民宿等相关行业入驻航站楼或与其达成合作，逐步实现产业集聚。
       （3）特许经营模式
        特许经营模式是指由政府牵头做好项目规划方案并明确布局与功能后，向社会发布特许经营权招标公告。根据特许权范围的不同，中标方自行组织融资、设计、建设、经营、管理等工作，并缴纳特许权费用，政府及机场方在特许期内给予必要的政策与技术支持。本模式的运作核心是以项目作为标的，引入社会资本及其先进的管理经验，从而保障项目建设资金充裕，经营管理水平优良。但本模式对引入社会资本要求较高，同时项目规模大小、预期收益多寡、特许权期限及对应服务内容都将影响社会资本的投资意愿。
        2.德阳和遂宁城市候机楼经验借鉴
        德阳·双流机场城市候机楼作为成德同城化重点实施项目，于2019年4月正式投入使用，是全川首家政企合作的城市候机楼，由德阳发展控股集团下属全资子公司建设经营。遂宁·双流机场城市候机楼是当地政府推行的重大民生工程，于2019年6月正式投入运营，由地方国有控股公司——东涪公司建设运营。
       德阳、遂宁城市候机楼自建成投运以来，成为当地市民和客商来去机场的主要选择之一，有效提升了城市品牌形象，创造了良好的社会效益。但由于两地候机楼均在起步阶段，客源有限，经营模式、合作机场、收入来源较单一，项目收益不足以支撑项目运转，目前亏损均由开发企业自担，两地开发企业在探索“自我造血”功能的同时，都在积极申请当地财政的补贴支持。
        上述案例对于天府机场新建城市航站楼的开发与经营具有一定的参考与启示。为实现项目可持续发展，保障开发企业合理收益实现，城市航站楼项目运作应采用以下思路。
        （1）积极申请财政补贴支撑项目可持续经营
        城市航站楼是重要的公共交通基础设施，承担重要的服务民生功能，可有效提升航站楼所在地交通辐射能力。由于在经营初期客流、商业开发都需要培育，因此在项目前期经营能力不足时，地方财政有必要为项目提供一定的经营补贴。
        （2）激励前方机场更深度参与航站楼项目的开发与经营
        探索由机场方负责采购或提供航站楼值机、行李安检、信息等设备，航站楼通过“以租代买”形式分期支付相关设施使用费，从而减少项目前期筹建资金支出压力。考虑客源是城市航站楼发展的核心保障，项目发起人与机场集团应基于“双赢”原则制定引流措施。例如优化机场端上下客区域，减少旅客走行距离；建立专用优先安检通道，托运行李直达客机，节省旅客安检时间；扩大城市航站楼宣传力度、引导到港旅客乘坐接驳专用车等。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

        （3）充分挖掘航站楼商业资源价值潜力，提升城市航站楼商业服务形象和经营收益
        按“共享共赢”思路，考虑与当地知名旅游、会展、客运服务、酒店运营公司等企业签订合作协议，共享客户资源或设计联合服务，扩大城市航站楼旅客集散数量。在航运服务、基本的票务提成及广告收入之外，依托航站楼及机场资源，对潜在商业资源进行全面梳理和整体规划，挖掘航站楼项目创收机会和盈利渠道，助力项目早日实现稳定盈利。
        3.天府机场城市航站楼项目投资建设模式总体思路
        天府机场计划于2021年内投用，为提升机场运行效率和服务品质，扩大机场辐射范围，初步计划在德阳、达州、锦城广场、天府机场东站、岷山饭店五地设立城市航站楼。由于规划涉及多个地市及城市交通集散点，若无省级及相关地市政府的强有力支持，项目无法顺利推进。根据分析，三种主流投资开发模式各有优劣，因此，本项目应考虑将上述模式优点整合，统筹利用政府行政调度与监管能力、机场资源优势以及社会资本资金与管理经验。考虑各个城市航站楼所处区位、外部交通环境以及拟承载的功能目标具有一定差异，因此建议由所在地政府（或其授权本级企业）分别主导域内项目筹划、推进及招商引资工作，并遵循“政府主导、企业主体、多元投资、专业化管理、市场化经营”的总体思路，通过构建具有吸引力的商业模式并提供优惠的配套政策，广泛吸引多元产业资本和金融机构共同参与项目投资、融资、建设和经营工作。
        从功能定位来看，天府机场城市航站楼的修建不仅可有效实现机场航站楼基本功能的延伸和拓展，满足潜在客户值机、托运和接驳需要，同时通过合理筹划，使其具备成为城市新兴商贸和交通集散中心的潜力。通过对空间的租赁或自持经营，承载各项公共功能、商务功能与休闲娱乐功能，创造可观的商业利润。因此，项目开发既可采用整体运作形式，合资组建项目公司独立承担全部建设经营和招商工作；也可按照业务板块进行划分，按“机场管理专业化、商业经营市场化”原则由实施主体运用委托或特许经营模式将安检托运、客运服务、商务休闲等区域切块交由不同的主体投资建设经营，并按照合作协议清算和分配收益。
        4.天府机场城市航站楼项目建设经营资金来源分析
        （1）地方政府投资
由于城市航站楼建成后将成为新兴客运枢纽，对于提升城市交通辐射能力和产业吸引力具有重要作用，因此地方政府投资应成为项目建设和设备采购最稳定可靠的资金来源。考虑项目具有一定的经营性，政府出资需采用资本金注入形式，并需形成相应国有产权。
        （2）国有（控股）投资公司
        国有资本是参与城市公共设施建设的重要资金来源。四川省、成都市、德阳市、达州市都拥有资信良好的国有（控股）投资公司。在自主经营、自负盈亏、扩展业务领域的背景下，国有（控股）投资公司参与城市航站楼的投资与开发对双方都大有裨益，既可加速项目筹资进程，也有利于投资公司开拓新的利润增长点。
       （3）机场集团
        项目发起人应激励天府国际机场建设开发公司、四川省机场集团及其他相关企业以投资形式深度参与航站楼项目的开发与经营。一方面机场集团可考虑以直接投资方式入股项目，另一方面，机场集团也可采购并向航站楼提供值机、行李安检、信息等设备，城市航站楼项目公司通过“以租代买”形式分期支付设施使用费，从而减少项目前期筹建资金支出压力。
      （4）航空公司
        目前我国航空客运服务已进入“完全竞争”时代，城市航站厅作为航空服务的前沿，是成为航空公司争夺客源、提升企业知名度和经营收益的重要战场。因此，项目可以预收款形式向航空公司收取柜台或设施设备租赁费，并将该项收入用于项目的建设和设备采购安装。
      （5）产业资本
       资金投入将产生沉没成本，因此资本合作相较单纯的业务合作更容易形成“战略联盟”和“利益共同体”。为减少项目投入，项目发起人可结合城市航站楼功能，鼓励物业开发公司、客运服务公司、旅行社、酒店运营商、会展服务商、商贸企业等产业资本直接参与项目前期场地改造、营销宣传、人员培训、设施设备采购等工作，并由参与方承担相应费用。
       5.小结
      城市航站楼通过将机场职能前移，可有效吸引客户、提升机场综合竞争实力。通过对城市航站楼三种主流投资开发模式分析，借鉴四川省内德阳、遂宁两市发展经验，建议天府机场城市航站楼遵循“政府主导、企业主体、多元投资、专业化管理、市场化经营”的总体思路，统筹利用政府行政调度与监管能力、机场资源优势以及社会资本资金与管理经验。具体操作层面，考虑由城市航站楼所在地政府主导域内项目开发，通过构建具有吸引力的商业模式并提供优惠的配套政策，广泛吸引国有资本、机场集团、航空公司、产业资本等多元资本共同参与项目投资、融资、建设和经营工作，在解决项目资金问题的同时，提升城市航站楼整体形象和经营收益。此外，鉴于城市航站楼客流需要一定的培育期，在项目运营起步阶段应由地方财政提供补贴以保障项目可持续经营。
参考文献
[1]张倩丽.内外典型城市航站楼实例分析及经验借鉴[J].现代商业,2017,000(026):173-174.
[2]王薇,李俊星.广州南沙商务机场建设运营模式浅析[J].交通企业管理,2018(5):39-41.
[3]庄剑.机场建设项目融资模式研究[D].华侨大学,2016.
[4]陈现涛,常磊.新型机场运营模式——“虚拟航站楼”[J].现代经济信息,2009,000(021):82-82.
[5]朱荣生.我国民用机场投融资管理优化策略研究[J].民航管理,2019.