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哈巴河县矿业资源整合开发研究及其建议

发表时间：2021/3/16 来源：《中国科技信息》2021年1月作者：李宁卢文东刘彦奎

[导读] 矿业资源整合是通过整合实现矿产资源勘查开发布局进一步优化，勘查开发规模化、集约化程度进一步提高，矿山安全生产与生态环境状况进一步改善，矿产资源合理开发利用长效机制初步建立的目的。

矿业资源整合开发的建议李宁卢文东刘彦奎

        矿业资源整合是通过整合实现矿产资源勘查开发布局进一步优化，勘查开发规模化、集约化程度进一步提高，矿山安全生产与生态环境状况进一步改善，矿产资源合理开发利用长效机制初步建立的目的。
        矿产资源开发整合要按照矿业可持续发展的要求，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，以资源为纽带，通过收购、兼并、参股等方式，对矿山企业的生产要素进行重组，提高矿产资源开发集中度，逐步形成以优势大型矿业集团为主体的矿产开发新格局。未参与整合的矿山必须达到最低生产规模，限期淘汰达不到生产标准的矿山，建立探矿权退出机制。列入整合计划的矿山企业在取得相关证照之前，矿山企业不得生产，采矿权不得变更转让。
        对全省所有矿权进行全面的梳理，在此基础上制定详细的整合方案。根据规划合理设置矿业权，原则上一个矿区只设置一个主体。彻底解决大矿小开、一矿多开、国有大矿范围内布局不合理的小矿、矿区范围交叉重叠、矿产资源纠纷等问题。鼓励优势企业充分利用资金、技术、管理等方面的优势，运用市场方式，实施整合，培育壮大矿业龙头企业。
        （一）矿业资源整合的意义
        1、从矿产资源开发特征上看。矿产资源投资开发是高投资、高风险、高收益的行业。高投资体现在要取得收益需要很长的投资期；高风险体现在矿产资源并非投入就有资源，就能找到矿；高收益体现在一旦探明矿产就会有很大的财富。我国矿产资源分布是不均匀的，大型的矿床较少，且多为共生、伴生矿，富矿少，贫矿多，需要矿产资源综合利用，才能显示其价值。因而对选冶技术要求高，只有提高企业的综合开发利用的水平和能力，才能更好的提高资源的利用效率。
        2、矿产资源的开发利用是高投入、高风险的。前期资金投入大，资源向优势企业集中，产业集中度的提高，企业资金充裕才能更好的进行勘查开发。同时，在政府的主导下，以强有力的企业作为载体和依托才能提供提高资源的保障能力，才能与国际重要企业在对等的条件下赢得主动权，成为矿业强国。
        3、矿产资源整合可以改变以前粗放式利用的增长模式为合理、高效、集约式经营，优化资源配置，实现资源的合理开发和利用。
        4、资源整合可以遏制矿山的乱采滥挖，越界开采、非法转让矿业权等违法活动，减少矿山安全事故、矿山环境的破坏，从根本上化解资源的矛盾和纠纷，促进企业和社会的稳定。
        总之，资源整合是优化矿产资源配置、解决矿山开发布局不合理、大矿小开、一矿多开等浪费资源的问题；实现资源规模化、集约化开发，从源头上解决矿山企业“多、小、散”问题，有效治理矿业秩序混乱的基础性工作；是调整矿业结构、提高资源保障程度、促进矿业经济转变增长方式的有效途径，对加快建设资源节约型和环境友好型社会具有重大意义。
        （二）哈巴河县矿业资源整合的建议
        2005年为了整顿矿业开发秩序、造就一批大型矿山企业和建设安全的矿业场等，国土资源部启动了全国性的矿产资源整合。2006～2008年，根据国务院的统一部署，新疆开展了第一轮矿产资源整合工作，逐步形成以大型矿业集团为主体、大中小型矿山企业协调发展的矿产资源开发格局。2009年，新疆自治区开展涉及煤、铁、铜、镍、铅、锌、石棉、膨润土等矿种的11个重点矿区(勘查区)矿产资源整合工作。取得了一定的成效。根据目前新疆矿产资源整合工作现状和开发利用现状，对县矿产资源整合面临的问题提出以下建议：
        1、矿产资源整合应该按照矿产资源自然赋存状况、地质条件，合理编制矿业权设置方案，圈定矿区范围、确定开采规模。在资源整合过程中，应该避免不顾资源赋存条件如何、不论矿山的资源储量如何，不够最低开采规模要求的就一律关闭的一刀切做法，或者将资源效益让路于安全生产或生态效应，把安全生产当成是资源整合的唯一目标的做法。

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在整合中要严格坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，科学、合理的开发和利用资源，避免浪费。
        2、实现资源规模化、集约化开发，调整矿业结构，促进矿业经济增长方式的转变，建设资源节约型友好社会，是资源整合的出发点，也是资源整合的原则和目标。要保证资源开发出粗放转变为集约，就必须严格落实中央和地方相应的文件精神，避免一些大的企业将一些小矿山整合到自己名下以后，采取参股、承包、委托、转包给原矿业权人，对矿山只要产品、实行“零投入”做法；禁止采富弃贫，对资源的破坏性开采的做法；对采取委托开采、以采代探、以包代管的，要坚决关闭。同时，加强矿山开采管理。整合的资源要采取先进的开采设备和开采方式，建设独立的矿山开发系统和完备的安全生产设施；生产规模必须达到规定的标准；开采的回收率必须达到设计的要求。严厉打击圈而不探、占而不采、无证开采、越界开采、以采代探、乱采滥挖、采富弃贫等违法、违规的行为。对取得采矿权一年内未开展实质性勘查工作的，相关部门要收回其探矿权，对两年内不开发资源的，依法收回采矿权。相关部门应该加强监督管理、检查，发现有违背相关规定，必须依法进行查处。
        3、在矿产资源整合过程中，方案的制定和执行应该考虑各相关方利益，制定周密的方案，提出具体的要求、采取有效的措施。整合牵涉到利益格局的重组、再分配，参与整合的利益相关者都希望使自己的利益最大化，从而会导致利益纷争问题。如矿山整合后，矿山数量明显减少，被整合矿山的出路有两个：一是被大企业兼并；二是转让给大企业。对于被整合企业来讲，多数是证件齐全、安全生产、矿山环境等基本符合要求，只是企业规模或机械化程度不高而被列入被整合的对象。他们在被整合、退出时面临以下问题，一是由于矿山补偿不足而不愿在政府规定的时问内退出。这种情况下，政府会采取强制关闭、吊销矿业权、不予办理矿业权年检、矿业权延续等手段，迫使被整合企业就范。这样就会导致企业与政府之间关系紧张，影响政府的形象；二是大企业接受被整合企业时，由于原矿山企业资源赋存状态、水文地质条件、开采程度等资料的不完善，接受后要么重新进行勘查，要么就关闭封存，造成资源的浪费。三是被整合矿山企业，在被整合关闭后，职工的去向安置、社会保障、健康等方面的问题得不到很好的保障，会留下很多的后患，最终得让社会买单，还影响社会的稳定和和谐。所以，政府部门应该在充分调查研究的基础上，充分发挥市场引导的基础性作用，避免红头文件式关闭等粗暴式的整合方式，要营造公平竞争的环境，通过立法建立完备的法律制度，切实保护矿业权人的合法利益。
        4、资源整合应该是一个长期的、常抓不懈的工作，必须制定并严格执行矿产资源规划。政府主要是发挥好矿业经济的政策主导作用，切实加强对资源勘查、开发与保护的监督管理，确保资源开发效益的最大化。从审批层面上，强化源头管理，以规模开发，节约资源、保护环境和安全生产为重点，严格市场准入标准；管理部门应该加强对资源合理开发利用、安全生产、采矿回收率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山环境保护等的监督检查，严格执法，规范矿业秩序。
        5、资源整合过程中应该科学的建立矿业发展的市场准入制度。目前矿山整合的基本对象是不合理的矿井布局。全国范围内都存在矿山布局“多、小、散、乱”的现象。一个矿区、一个矿体多个矿主，大矿山周围有许多小矿山，甚至出现楼上楼的叠加现象。这些情况均不利于矿山的规模开发、造成资源纠纷不断，安全事故频发，资源浪费严重，也给政府监管带来障碍。造成这种现象的一个主要原因是缺乏矿业市场的准入制度。国务院关于《探矿权采矿权转让及其管理办法》中规定，探矿权、采矿权实施有偿取得制度，通过招标、拍卖、挂牌等方式确定中标人或买就人，缴纳相关费用后则可以登记并领取采矿权许可证。政府部门在审批企业设立时，主要是以申请人是否持有特定的矿产资源为依据，能够占有一定的矿产资源就能获得进入开发市场的批准。这种过分依赖资源的准入标准，就会导致开发秩序混乱的格局。国外多数国家普遍采用的设置矿业市场的准入制度，如法国、巴西、波兰等国家立法中，均规定了矿业特许权制度，政府机关要根据法定标准对申请人的开发计划、矿山安全与健康、环境保护、矿业用地、矿区建设方案、技术力量及管理能力等进行审查，对于符合条件的准予进入矿业开发市场，设立矿山企业。我国应该借鉴他们的经验，依次规范矿业-开发市场，给予矿山企业一种法定的语气行为。
        6、哈巴河县的资源整合应该是要依据矿产资源的赋存状况，以提高资源的保障能力、转变经济增长方式、实现矿产资源的保护和合理利用为目的。应该在全面总结新疆自治区前期资源整合的经验和成果的基础上，深化对金、铜锌等矿产资源的整合工作，优化地区优势资源的资源配置，使区内优势矿产资源的开发形成规模化、集约化，延伸矿产品深加工及后续产品的产业链条。