徐源红
中南财经政法大学，中国武汉，430070
摘要：我国现行的工程造价管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。此外，目前大多企业都把工程造价的重点放在施工阶段，强调建造成本，这种传统的造价管理模式给业主方管理带来了种种弊端。为实现对项目建设资金进行有效的管理与控制，本文主张建设项目的全过程造价控制，在建设项目前期投资决策、设计阶段和实施阶段均做好投资控制。
关键词：全过程造价控制，造价管理
引言
全过程工程造价控制是工程项目建设管理工作的重要组成部分，是一个动态控制，贯穿于项目的全过程，即项目投资决策阶段、设计阶段和实施阶段，后一个阶段都以前一阶段的造价费用作为投资控制目标，而把建设工程投资控制在批准的概算内，是全过程造价的最终目标。以下分别从这几个方面阐述建设工程全过程造价控制的重点。
1.投资决策阶段的造价控制
建设项目投资决策阶段需要对建设项目的必要性和可行性进行技术经济论证，通过技术经济比较选择最优化的建设方案，并在此基础上编制项目投资估算。因此，建设项目投资决策阶段的造价管理是工程造价控制的源头，其管理的重点是编制科学合理的投资估算。因为，投资估算一经批准后，将作为此项目工程造价的最高限额。显而易见，投资估算对于项目的决策及成败具有十分重要的意义。因此，投资估算应做到以下几点：
（1）应充分考虑项目的建设地址、建设规模、建设标准和设备选型等需求需要的造价费用，并对项目实施工程中的需求变更导致的费用增加留有足够的空间；
（2）尽可能做到合理、准确、完整，投资估算可以参考同类或类似工程项目的投资数据，并根据自身项目的初步建设方案，对类似项目数据进行合理性、完整性的综合分析测算，拟定适用的合理的投资指标。
2设计阶段的造价控制
工程设计阶段的造价控制是工程建设项目造价控制全过程中一个非常重要的环节，初步设计阶段对项目投资影响一般为75—95%，施工图设计阶段的影响一般为25—35%，而施工阶段的影响一般不足10%。因此，项目投资控制的关键在设计阶段。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段。这样做尽管也有效果，但事倍功半。因此，要有效控制建设工程造价，就要把控制重点转到建设前期阶段，尤其是设计阶段，以取得事半功倍的效果。
设计阶段进行工程造价控制，就是以投资估算控制初步设计，以设计概算控制施工图设计。如果设计概算超出投资估算，应对初步设计进行修改。同理，如果施工图预算超过设计概算，应对施工图设计进行修改，随时纠正发生的投资偏差。
理论与实践证明，以设计阶段为重点进行工程造价控制，采用技术与经济相结合，并使之贯穿于设计的每个阶段，形成各阶段由粗到细、多层次、全过程的投资控制，并最终实现有效、合理地使用建设项目建设资金，在实现科学的工程设计方案、实现对建筑材料和装备水平的优中选优，在确保设计质量的前提下，实现建设工程项目的投资控制目标。
3 项目实施阶段的造价控制
建设项目的实施阶段包括招投标阶段和施工阶段。进入实施阶段以后，应根据项目的具体特点和国家相关政策的要求，组织进行工程施工招标和建设材料供应招标。
3.1 招投标阶段的造价控制
一个建设项目在施工图设计完成后，控制工程造价的关键在于招投标阶段，做好工程招投标工作，确定经济合理的招投标控制价，拟定严谨的招标文件和合同条款至关重要。
工程招投标阶段造价控制的重点主要有：一是严格执行基本建设管理程序，避免关系工程，首长工程；二是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；三是不断提高工程量清单和标底的编制质量以及评标专家的业务素质，切实防止压标或低价抢标；四是严格禁止招标人利用施工单位“找活”的急切心情，人为地要求施工企业压价、让利或提出垫资施工等条件；五是标底的确定，原则上应使招投标双方都有利润，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
3.2 施工阶段的造价控制
建设项目工期一般较长，少则一年，多则数年，在项目实施阶段极有可能出现实际消耗的设备、材料、人工及机械价格与投标时差异较大的现象，同时，项目实施阶段是资金投入的高峰期，据有关资料显示，项目施工阶段消耗90%以上的工程造价。虽然对整个项目的全过程而言，此时投资节约的潜能相对较小，但若管理不当，造成浪费的可能性却是最大的，也是各类问题出现的高峰期，是建设单位一直比较重视实施阶段造价控制的原因所在。
因此，施工阶段的造价控制是整个工程造价控制的重要一环，必须准确处理安全、造价、工期和质量的辩证关系。
（1）主动控制造价
要求造价管理人员及时收集积累有关造价调整的资料，准确预测各种动态因素，时时保持控制造价的经济头脑，时刻把握市场经济脉搏，自觉控制工程造价，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，使造价动态控制贯穿于施工阶段的全过程。
（2）做好限额控制工作
施工阶段工程造价控制是把计划工程造价控制额作为工程造价控制的目标值，在工程施工过程中定期地进行工程造价实际值与目标值的比较，确保工程造价控制目标的实现。在施工阶段，需要编制资金使用计划，合理地确定实际工程造价费用的支出；以严格的工程计量，作为结算工程款的依据；以施工图预算或工程合同价为控制目标，合理确定工程结算，控制工程进度款的支付；严格控制工程变更，合理确定工程变更价款。
（3）加强合同管理
施工阶段工程造价管理是通过管理人的行为来实现相应的目标。由于施工承发包行为与承发包、工程设计、工程监理、项目管理、造价咨询、招投标代理等单位密切相关，必须通过合同明确各自的权利和义务。因此通过施工承发包及相关合同约定，对合同价款及合同价款之外的责任行为是最有效的控制方法，控制承发包主体行为，有效方便地实现工程造价控制的目标。
（4）做好项目结算复盘
把竣工决算后获得的建设造价和设计阶段的全过程成本进行对比分析，总结好的经验，分析成本变动的原因，为今后类似项目提供借鉴；按照全过程成本数据库的数据结构要求，提交真实有效的成果文件，丰富己有的历史数据；
4.总结
随着我国经济的进一步发展，建设项目通常具有建设过程长、投资规模大、工艺系统复杂、技术性强的特点。通过对建设项目全过程造价控制的重点进行阐述，进一步对建设项目的造价管理有了一个深入细致的研究。通过建设项目各阶段的造价控制重点，即决策阶段的投资估算，设计阶段的概算和施工图预算，实施阶段的工程招投标价、合同价和结算价，以达到投资控制目标。
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