王亮
国网江西省电力有限公司柘林水电厂 江西九江 332000
摘要：随着我国经济在快速发展，社会在不断进步，新形势下积极运用新思想、新手段加强电力工程招投标管理风险的分析、预防，对保障电力工程各参与主体合法权益，减少后期纠纷有着极其重要的促进作用。文章就此针对电力工程招投标管理风险及预防进行研究。首先，针对施工招投标准备阶段存在的技术、社会环境等风险进行了分析，并提出了相应的预防措施。然后，针对实施阶段存在的围标风险、招标文件风险等进行了分析，并提出了规范资质审查、优化招投标方式等预防措施。最后，针对招投标定标签约阶段存在的竞争风险、执行风险等进行了分析，并从招标方、投标方两个角度出发阐述了如何预防其中存在的风险。
关键词：电力工程；招投标管理；风险；预防措施
引言
投标是施工单位开展业务的重要组成部分。一般来说，价格是最重要的部分。当然，在当前的市场环境中，在合理的范围内，通常可以获得最佳目标利润的价格。价格主要受到工程数量、设备和材料的市场价格以及企业控制风险能力的影响。工程量计算的准确性和价格的掌握是业务部门投标报价员必不可少的技能。
1电力工程招投标概述
电力工程的施工单位为了更好地达到最后的施工效果和预期成本控制目的，在招投标中应通过对工程造价的管理，提高最后的中标概率。投标单位在对电力工程设计之初控制工程造价，能够帮助投资方更好地预测资金投入的多少，降低投标中的风险，使资本投资能够合理地被应用到工程施工的各个环节中，从而节约施工建设成本，大幅度提升电力施工单位的经济效果。
2电力工程施工招投标阶段的风险分析
2.1施工招投标准备阶段的风险
招投标准备阶段的主要工作就是优化设计、准备资金、选择招投标方式、编制招标文件等。其中存在的风险包括：第一，公共关系风险。即建设单位、审计机构、设计单位、中介代理机构带来的风险。如中介代理机构职业道德不足，无法规范、有序开展招投标工作。第二，技术风险。主要是指由于招标方对工程信息掌握不全面所编制招标文件、标底等不完善、存在漏洞，以至于其他参与方利用这一点提升自己的利益，损坏招标方的利益。第三，社会环境风险。主要是指政治风险、经济风险、不可抗力因素等。如国家突然发布政策，导致招投标无法适应新形势；国家经济发展形势不好，给工程项目造成了不利影响，以至于出现物价上涨、行业发展前景不良等现象；发生公共卫生事件、自然灾害导致工程施工招投标工作难以继续实施。
2.2招投标活动的不规范行为
第一，招标人的不规范行为。在进行电力工程项目的招标活动前，应对建设单位的招标经办人进行充分及必要的岗前培训。招投标管理和监督人员应对招标过程中的不规范、不合理行为进行严格的管控及纠正，若发现招标单位存在不合理、不规范操作，应及时指出并加以纠偏。树立招投标过程的良好、公平公正的风气，严格禁止不规范的招标行为，从而保证招投标全过程的合法性与合规性。禁止招标单位通过设置超过招标项目需要的资格条件来恶意排斥潜在投标单位，例如设置超过项目预算的投资额要求或合同业绩要求，严重影响投标单位之间的充分竞争。第二，招标人的违规行为。受市场环境的影响，部分施工单位为了公司业绩而恶意低价中标，中标后又不按照合同约定进行履约，严重阻碍了电力工程项目的建设推进。甚至有部分恶意低价中标单位，在实际履约过程中为了节约成本，降低亏损，存在偷工减料、贿赂招标人的行为，使得招投标的公平性和公正性发生了严重地偏离。
2.3工程量清单风险
工程单位在实际的施工中，根据最初招标方提供的工程量清单开展施工，但清单往往与实际所用的会有出入。
工程量清单不准确的最终后果还是需要由投标方承担。因此，为了避免这一风险的存在，施工单位可以在投标的过程中额外添加附加条款。如果在招标过程中，投标方对招标方所提交的工程量清单审核后没有提出异议，那么招标方就会理解为自己的清单是合理的，觉得可以保证电力工程的顺利实施，这样投标方就失去了一次对工程偏差的校准，给后面的电力工程施工造成障碍。
3管理
3.1实施阶段的风险预防措施
（1）规范资质审查。招标方提出的资格预审条件应当是公平、公正的，不存在会限制其他投标方的特殊条款。考虑到投标方资质、信誉等情况不一，招标方在整个审核过程中应深入调查投标方的专业能力、组织机构建设、信誉、工作人员、资金周转是否流程等，充分确认投标方的资质。同时，还要注意：①结合实际实情况灵活选择调查方式。如到现场调研、网络搜索等。②对投标方是否存在挂靠行为、合作关系进行严格审核，从而有效排除隐形合作关系，并限制统一系统范畴内的投标单位数量，尽可能地杜绝围标现象。也只有这样才能尽可能地避免不正当竞争行为，保证投标质量。（2）招标方应优化招投标方式，尽量选择资质好、信誉佳的投标方参与投标。如可采用公开招标、邀请招标方式，杜绝招标方式应用不当带来的招投标风险。（3）招标方还应详细审查投标文件，并将其与标底放置在一起进行详细比对，若有必要还可列出投标单价进行横向比较，以此确定投标方报价的合理性。一旦发现不合理情况，招标方可拒绝投标，并宣布投标文件作废。
3.2招投标文件的最终审查
招标文件是影响投标预算报价的重要因素，完善标书评估机制的目的是帮助业主选择合理的标书评标方法，例如综合标书评估方法和最低价标书评估方法。尽管后者成本低廉，但仍有一些竞标者盲目降低价格以赢得中标。问题是，恶意压低投标报价获得中标资格的施工企业，采取不合规的行为以降低总体成本，从而影响工程进度和工程质量，且存在较大的安全隐患。因此，对于一些规模较大，总造价较高的建设项目，最好采用综合评标的方法。在综合考虑技术，经济和安全的基础上，一方面要保证项目进度，另一方面要保证项目质量与施工安全，采取合理措施控制项目总造价。招标文件的质量影响招标工作的开展，并与建设项目的总体成本有关。因此，科学准备招标文件是为了确保投标人制定合理的预算报价。投标文件的内容必须在准备过程中进行审查，以确保文件内容的完整性和准确性。审查时，有必要明确目标，加强对文件中有关材料和设备的审查，尤其是对合同付款进行全面而仔细的审查。
3.3工程量清单控制
电力工程在核算的过程中，通常需根据工程量清单进行计算，工程量清单一般包含工程材料的种类、规格、数量、单价、总价等内容。投标方会根据这些信息对最后的投标价格和工程造价进行评估，预测大体的价格。因此，为了防止招投方对工程量清单内容理解出现偏差，也为了工程量清单能够为后期的施工提供助力，承担建设的单位在编制电力工程量清单的过程中需要让清单更加符合工程的实际，更加合理，更容易实施。要根据施工单位的自身能力、施工的环境情况等，严格地按照相关的法律法规和行业标准进行编制，还要以招标方的要求为重点。
结语
综上所述，招投标是电力工程项目实施的前期工作，受客观、人为因素的影响非常大很容易出现风险。尤其是电力工程招投标涉及了各方利益、需求、矛盾。各方为了实现自身利益最大化会运用各种方式进行相互较量，以至于招投标出现风险。所以，在市场经济体制条件下应深入分析电力工程招投标环节中的风险，并制定相应的预防措施，有效保障各方利益，促进电力工程的顺利开展。随着电力工程的发展，招投标工作朝着电子招投标方向发展，注重服务型招投标市场的形成，确保招投标项目程序的规范和合法。因此，应当加强招投标市场管理，有效减少问题发生，推动我国市场经济的发展。
参考文献
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