广东电网有限责任公司湛江供电局
摘要：本文对地市级国有企业的巡察方式方法进行研究探讨，分析具体原因，结合企业实际情况，分享几点有效的措施，探索监督新方式，促使巡察提质增效。
关键词：巡察、政治监督、巡察整改
1.研究背景
巡视是全面从严治党的重要举措，也是党内监督的重要方式。在十九大的报告中，习近平书记指出，必须坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，要在夺取反腐败斗争取得压倒性胜利，就必须“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐问题力度”。要健全党和国家监督体系，就必须“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”。
2.存在问题
巡视是一种重要的党内自上而下的监督方式，是对党的组织和党员领导干部履职用权、对全体党员履行义务情况进行检查督促，目的就是发现问题、推动解决问题。但到了地市级单位，由于巡察与巡视层级不同，所以巡察工作更贴近一线，直接接触到一线干部员工群众，发现的问题更具有代表性。但是如何在基层单位开展巡察，阻断人情干扰，破解熟人社会监督难题，解决群众身边微腐败问题，切实有效促进企业健康发展，值得我们认真思考。
3.探索基层巡察新举措
3.1深化巡察统筹安排，发挥组织领导作用
切实履行党委巡察工作主体责任，成立领导小组和巡察办公室，发挥组织职能，一是按照巡察全覆盖要求，结合各级党组织的实际情况，研究部署年度巡察计划，明确巡察重点，破解巡察难题；二是审核巡察工作方案，根据巡察对象的不同，提出合适的巡察组人选建议，明确每轮巡察需要重点关注的领域，为巡察工作把好方向；三是听取每轮巡察组的巡察情况汇报，研究党委巡察组的巡察成果运用，分类处置，提出相关意见、建议，为巡察整改工作把方向、定标准。
3.2 坚持制度先行，确保自主巡察有序开展
出台《巡察业务指南》，建立本地巡察人才库，从各业务领域中选拔政治素养高、业务能力强、工作表现佳、群众口碑好的党员同志，并对巡察人才入库、资格审核、抽取、使用、评价奖惩等环节予以规范。加强对参巡人员的考核评价，实现一巡一评，每轮巡察工作结束后，由巡察组组长对组员的工作表现进行打分，对表现优异者，给予季度绩效优秀的奖励，同时纳入单位的后备干部人才库，对违反巡察纪律或表现不佳者，取消其在库资格，着力打造一支忠诚干净担当的巡察队伍。
明确现场巡察工作要求，抓实巡前准备、巡中交流、巡后沟通三个阶段，一是针对性开展巡前培训，巡察办公室提前向各业务部门征求对被巡单位的巡察意见和问题，在巡前培训时向巡察组成员传达解读上级最新巡视巡察精神和工作要求，并邀请上一轮巡察组组长或组员进行巡察经验分享，进一步提升巡察组成员的巡察政治素质和发现问题能力；二是每日总结检查成果，巡察办公室对巡察组进行全过程跟踪，每日向巡察组收集巡察工作底稿，严格落实监管和指导，确保巡察方向不跑偏；三是落实与被巡单位和业务部门的双沟通，巡察发现问题先与被巡单位沟通确认是否属实，再与相关业务部门沟通确定问题的描述和定性，从而确保巡察发现问题事实清楚、定性准确。
3.3 探索成立交叉巡察组，破解熟人社会监督难题
在地域相邻的片区地市级单位，成立同级别的巡察组，通过环网的交叉巡察方式开展巡察。交叉巡察对象优先选择对方单位属下县区级党委，重点关注反映强烈、矛盾集中、问题突出、管理基础差、人情干扰多、巡察难度大的党组织。
做到重心下移，对全部党委的巡察都延伸到最基层的党支部，深入基层一线，依靠职工群众，从群众中收集问题，着力发现并推动解决职工群众身边腐败和作风问题，基层党组织“三基”建设弱化、虚化等问题，让职工群众感受到党的关怀就在身边、正风反腐就在身边，切实增强职工群众获得感、幸福感。
通过开展交叉巡察，发现问题和移交违规违纪问题线索数量和质量有明显的提高，同时也提高了兄弟单位之间的交流学习，充分发挥了巡察工作上下联动、左右协同的优势。
3.4 明确整改到位标准，全面夯实责任不留盲区
针对各级党委党组织巡察整改工作质量良莠不齐，被巡察单位对整改措施的标准理解不透、难以把握的情况，制定了该点对点整改到位没到位的不放过、该责任追究没追究的不放过、该挽回经济损失没挽回的不放过、改建立长效机制没建立的不放过的“四不放过”整改到位标准，指导被巡察单位从纠正错误、责任追究、挽回损失、建章立制四个方面开展整改。
同时，建立“三大机制”，确保“三个有效”从制度上固化有效做法，明确《整改到位标准》落实落地，避免“两张皮”，真正做好巡察整改后半篇文章。一是建立双审核机制，确保措施有效。被巡单位制定的整改措施执行前须经巡察组和巡察办公室双重审核，保证措施对应问题，不避重就轻，针对性强，可操作性高。二是建立验收机制，确保执行有效。被巡单位上报整改报告六个月后，由巡察办公室按照《整改到位标准》组织验收，重点检查整改措施落实情况，是否存在写一套做一套、调门高行动少、表态多落实差等问题，及时做好提醒纠偏，确保整改到位。三是建立“回头看”机制，确保成果有效。被巡单位上报整改报告一年后，由巡察办公室根据实际情况组织开展回头看，按照六个围绕一个加强的要求，重点检查长效机制是否落实，“旧病”是否“复发”，持续巩固巡察成果。
3.5建立整改双反馈机制，充分发挥巡察监督成效
一是建立巡察发现问题“双反馈”机制，除了把巡察发现问题反馈给被巡察单位，还把巡察发现的共性问题同步反馈给业务部门，明确业务部门整改责任，强化对对下级单位整改的指导，做到巡察整改上下联动横向协同，充分发挥巡察监督的最大成效。二是自上而下压实整改责任落实，有上级分管领导列席挂点被巡察单位，直接参与关于审议巡察整改措施的党委会及巡察整改专题民主生活会，听取被巡单位领导班子对负责领域问题的整改工作落实情况，从上至下层层落实了整改责任。
3.6 建立巡察问题库，促进企业的规范健康发展
将十八大以来历次巡视巡察问题进行整理，建立《巡察发现问题库》，把问题按照“四个落实”分类归纳，将每一个大类中的问题按照业务和性质细分，一方面给巡察组人员提供问题分类与定性的参考，另一方面对巡察发现的共性问题进行通报，既要指出具体问题，也要指出问题背后的领导责任，更好发挥政治监督的作用，进一步促进企业的规范健康发展。
持续对历次的巡视巡察问题整改进行跟踪，制定“季度销号、半年巩固、逐年提升”工作机制，即各整改部门每季度按时报送未销号措施工作开展情况，及时对已完成整改的措施进行销号闭环，每半年报送持续性开展的整改措施和涉及普遍性、重难点、个性问题的已销号整改措施的巩固提升成效，分析问题根源，保证同类问题不反弹不复发，每年聚焦重点领域、重点问题、重大事项，深入开展专项整治和专项提升行动，确保整改工作全面有效。做到一级抓一级，层层抓落实，持之以恒做好巡视巡察整改的后续工作。
4.结束语
巡察是一把政治监督的利剑，更是我国的制度优势，如何用好巡察这个重要平台，发挥纽带作用，形成监督合力，把制度优势转化为监督效能，扎牢织密监督网，打通全面从严治党“最后一公里”，是党和国家交给监督者的使命。笔者认为各监督主体要增加系统思维和协同意识，强化一盘棋思想，巡察、人资、监督、审计、信访等部门要加强沟通配合，做好情况通报、政策咨询、跟踪了解、问题移交、成果运用等工作。紧紧依托大监督体系，在监督计划、监督资源、监督力量、监督成果等各方面共享共用，构建科学、严密、有效的监督网，切实彰显巡察利剑作用。