成都市双流区城市管理局党组书记、局长 四川成都 610200
摘要：城市户外广告招牌是城市文化的重要载体、城市景观的显著元素、城市形象的最佳展示，涵盖城市景观系统、照明系统、色彩系统、导视系统，是城市空间深度规划的重要组成，也是城市视觉秩序构建的重要因素。“道不可坐论,德不能空谈”，双流区加快打造中国航空经济之都、建设美丽宜居公园城市，在区《政府工作报告》中明确提出了按照“减量化、精致化、人本化”原则大力整治户外广告招牌的工作要求。
关键词：户外广告招牌；规划；治理
一、紧盯短板问题，严密组织专项治理
双流区作为成都市航空枢纽、门户之城、中优重地，地理位置极佳、营商环境优越、商业业态活跃，户外广告招牌需求多样、矛盾集中，主要表现为数量繁多、秩序紊乱、品质低端、工艺粗糙、造型单调、缺乏个性。坚持刀刃向内的问题导向是推动发展的内在动力，提升管理品质，必须下大力气抓好专项治理。
一是严把审批关。坚持依规审批，健全行政审批部门牵头，城管、规划、建设等行业主管部门参与的联动审批机制，规范资料审查、现场勘查、竣工验收的审批管理机制，严格执行设置规划、技术规范。坚持前置审批，结合特色街区、示范街区打造等市级、区级目标，依据户外广告招牌设置技术规范，引导和鼓励设置人采用新材料、新工艺、新创意，做到规划、审批、设置一体化【1】。
二是严把管理关。按照行业管理原则，城市管理部门牵头行业主管部门积极探索户外广告招牌管理新方法、新举措，参照《成都市户外广告和招牌设置管理条例》、《成都市中心城区户外广告管理实施办法》等，逐步健全完善双流区公益户外广告、商业户外广告、商招招牌等设置管理制度体系，该统的统、该放的放，做到对症下药、立好规矩。
三是严把治理关。专项治理是去存量的主要抓手。按照市级城市管理部门的工作要求，结合大运会筹备等大项工作任务，突出重要通道、重点区域、重大活动，扎实开展违规设置广告招牌、安全隐患广告招牌、超大超亮广告招牌等专项治理行动，能查处的查处、能取缔的取缔、能拆除的拆除，做到逐步减量、逐步消化。
二、科学设置规划，精准优化顶层设计
户外广告招牌设置规划的作用是对未来作目标引导，科学规划是户外广告招牌管理相关法规制度的集中体现，也是破解管理难题的具体举措。现行的《双流区户外广告及招牌设置规划》于2017年9月12日通过区规委会审查实施，在审核审批、管控管理、禁设限设方面发挥了重要的导控作用。然而，顺应新时代下城市发展和管理的需求，要依据《成都市户外广告专项规划（2020年-2025年）》及成都市户外广告其它相关管理法规，以打造“先进智造中心、研发转化与技术创新中心、生态休闲与文化创意中心”，建设“国际先进智造区、美好生活品质城、美丽中国示范区、天府文化活力城”为目标，在顶层设计上进一步优化，编制双流区户外广告专项分区规划以及重点区域控制性详细规划（2021年至2025年）。
一是坚持整体规划。户外广告招牌作为城市特色风貌的直接反映，设置规划则是美化城市容貌、优化城市空间、提升城市品质的前提关键，涉及规划、建设、审批等多个行业部门，关联建筑立面、城市家具、景观照明等多个具体行业，体现了全区经济发展、营商环境打造、重大活动宣传等多重基本需求，急需通盘统筹、整体设计、综合规划。
二是坚持前瞻规划。户外广告招牌设置规划既要满足现阶段城市发展需要、城市管理需要，更要符合新时代城市规划、技术规范的要求；既要摸清现状基础，更要找准现实差距，尤其是与国内相对发达的一线城市、国际知名城市之间的差距，在建设设计上预留空间，在城市地标上预置点位，提前布局、提早规划。
三是坚持分区规划。根据市级控规、区级修规的工作要求，结合双流区机场枢纽的地域特点、航空经济的发展特色，户外广告招牌设置规划既要严格区分可设区、限设区、禁设区，更要合理区分航空经济区、产业园区、大型商业区、特色街区等，设置规划必须符合不同功能区域特点、满足不同行业业态需求，做到服务发展、服务商企、服务民生【2】。
三、突出特色创意，重塑城市唯美空间
城市户外广告招牌的变迁史浓缩了一座城市的发展史，直观展示了一座城市的视觉色彩、感官冲击、人文情怀，集中体现了一座城市的审美观、吸引力、归属感。独具特色、独具创意、独具视角的户外广告招牌，既能提升城市空间的品质、颜值、活力，又能产生难以评估的景观效益、社会效益、经济效益。
一是突出城市特色。地域属性、文化属性、宣传属性决定了户外广告招牌是城市特色展示的重要窗口。双流区历史悠久、物产富饶、商机活跃，可发掘、可展示、可拓展的双流元素十分丰富，城市特色如何系统设计、如何集中体现是新时代户外广告招牌设置管理的重大课题【3】。
二是突出美学运用。美学运用是户外广告招牌设置管理的基本要求，涵盖材质选择、色彩运用、LOGO设计、字体美化等多个方面，达到景观化、标志化、鲜明化的效果。尤其是在特色街的打造上，“一街一景”不能做成“一街一色”，光影效果不能造成灯光污染，组织广告招牌管理示范街评比、最美招牌评选等活动，引导商家主动提升户外广告招牌品味品质。
三是突出个性创意。时代发展尤其是商业形态的发展对广告招牌的设计创意要求越来越高，有的要求有国际范、有的要求有生活味，该端庄的端庄、该安静的安静，规划规范不能抹杀个性，统一尺寸不能千篇一律，广泛运用新技术、新创意、新设计，充分展示双流元素、双流形象、双流品质。
参考文献：
【1】张瑛. 全力规划建设美丽宜居公园城市[J]. 先锋, 2018, No.584(07):51-52.
【2】佚名. 探析可持续发展成都路径 建设美丽宜居公园城市——联合国工业发展组织"一带一路"大会成都路演顺利举行[J]. 产城, 2018.
【3】王海涛. 聚焦精品建设,提升内容品质[J]. 新闻战线, 2020(15).