广州地铁集团有限公司 广州 510000
摘要：目前，广州地铁主动对接大湾区发展战略，力求通过建好世界级轨道交通网引领城市群发展。运营总部党委要以打造新时代轨道交通的新视野，以提升基层党组织政治功能作为核心，坚持党的领导，加强思想引导，通过严格教育管理和纪律建设，提升领导基层、管理基层、服务基层的能力，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
关键词：基层党组织 政治功能
党的十九大报告提出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，发挥党组织的核心领导作用，巩固党在基层的执政根基。随着大湾区铁路网及城际网规划逐步铺开和广州地铁“多区域、多中心”的规划理念转变，运营总部党委和各基层党组织目前面临重要挑战。因此，基层党组织更需要提升政治功能，提高创造力、凝聚力和战斗力，才能以党的建设推动运营总部实现高质量发展。
一、基层党组织政治功能的内涵与要求
政党的政治功能是指政党在其运行中所体现出来的特定政治属性和所发挥的政治作用、政治效能。党的基层党组织“是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”，其政治功能是党的政治功能在基层的实践形态。总体来说，基层党组织政治功能具有以下特点：
（一）政治领导功能。政治功能是党组织的核心，而政治领导功能又是政治功能的核心，基层党组织是领导基层党员和群众积极贯彻党的路线、方针、政策，密切联系群众的领导核心，通过基层党组织的引导，使基层广大党员和人民群众自觉听党话、跟党走。
（二）政治组织功能。从党的发展历史来看，政治组织功能是基层党组织政治功能的前提和保障，没有严密的组织功能，党就是一盘散沙。因此，依靠基层党组织直接和广大党员联系并进行组织管理，通过组织功能形成完整的组织体系，是保证党的凝聚力和战斗力的前提和基础，能增强阵地意识和战斗力，充分发挥好战斗堡垒作用。
（三）政治服务功能。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，因此，政治服务功能是党的性质和宗旨的内在属性，是政治功能发挥影响力的重要形式，其服务功能主要是为基层党员提供服务，保障党员权利，同时监督党员履行党员义务。
（四）政治监督功能。由于基层党组织长期与人民群众连城一片，政治监督更具有直接性、参与性、预防性，因此也成为保持和维护党的先进性、纯洁性的关键，这是基层党组织政治功能的特殊性，也是优势。
二、运营总部基层党组织政治功能发挥的实践
十九大以来，运营总部党委坚持把政治建设放在首位，以政治建设统领思想、组织、作风、纪律、制度建设，重点提升基层党组织组织力，突出政治功能，不断推动基层党组织建设制度化、规范化、科学化，取得了明显成效，主要体现为以下五个方面：
（一）绝对的领导性。总部各基层党组织坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，坚决落实“第一议题”制度，通过中心组学习、书记讲党课、政工例会、专题讲座、组织考学活动等多种形式，推动形成大学习、大培训工作常态化，切实学懂弄通做实，不断提升科学决策水平，更好地指导和服务中心工作。
（二）严密的组织性。总部坚持把基层党组织作为确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，通过突出“堡垒作用、规范要求、品牌效应、自选创新、智慧党建、实操培训”等重点，提升基层党组织服务生产的组织力。如在组织标准方面，对基层党支部工作标准进行全面梳理，建立“一图两表”，明确专职党群人员党建工作责任区制度，对各二级单位党建工作进行包干督导，开展常态化督查工作，实现支部工作标准化。
（三）有效的服务力。
总部坚持将基层党组织作为服务广大市民和党员员工的第一站，如围绕安全生产、乘客服务、新线筹备等重要工作，特别是在节假日、防疫、创文等期间，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，到一线大客流车站支援，有效保障车站现场平安、有序的运营秩序。
（四）强大的监督力。坚持将政治监督落到基层和一线，结合业务强化风险管控，有效推动全面从严治党向基层延伸。如制定《关于实践监督执纪“四种形态”推进全面从严管党治党的实施办法（试行）》，坚持真评真考真问责,对履责不力的党、纪负责人及时约谈、据实问责，进一步加大对“两个责任”落实不力的问责力度；结合总部业务调整情况，以基层党组织为核心开展廉洁风险排查，完善权力运行流程图及廉洁风险防控内容，强化对权力运行的制约和监督。
三、提升运营总部基层党组织政治功能的路径
随着地铁线网的扩张，地铁运营既面临政府监督、公众需求、行业发展等多重新要求，也面临新线筹备、运营成本、新经济转型等新的挑战和机遇。总部党委要进一步提升基层党组织政治功能，结合形势与任务，总结以往的经验与不足，为进一步提升基层党组织政治能力，应重点从以下方面入手：
（一）坚持党的领导，确保核心地位不动摇。要紧紧围绕发挥基层党组织领导核心、政治核心作用，进一步完善领导体制和工作运行机制，确保党的政治、思想和组织领导有效落到实处。要强化教育学习，教育全体党员严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要坚持民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合，坚持重大问题、干部任免、员工奖惩、涉及员工利益等重要事项进行集体决策。要强化党组织和党员对政治规矩的认识、掌握和遵守，全面提高党组织的政治战斗力。
（二）加强思想政治建设，严肃党的组织生活。要把坚定理想信念作为首要任务，组织广大党员深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化“四个意识”、增强“四个自信”，坚定不移同党中央保持高度一致。要把讲政治的要求贯穿基层党建工作全过程、各方面，加强党员干部政治历练，凸显基层党建工作的政治性。要持之以恒开展学习教育，创新党内学习制度，以中心组学习、党课学习等制度为抓手，定期开展集中学习；党员、干部每年要制订学习计划，完成学习任务；各级党组织要加强督促检查，促进基层党组织生活严肃起来、经常起来。
（三）严格教育管理，激发党员队伍活力。要强化组织建设，明确党组织的书记、副书记、纪委副书记、纪检委员设置及职责，使党组织建设达到“围绕生产、深化党建，组织严密、机构健全，上传下达、步调一致，工作连续、无隙交接”基本目标。要以建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍为目标，进一步激发党员队伍活力。要突出品牌效应，创新标兵支部评审方式，选树不同类型标杆。推动党建实践基地（示范点）建设，将成果对内、外进行辐射推广
（四）加强纪律建设，切实加强政治监督。要强化政治纪律和组织纪律，认真研究落实党中央、省市、集团党委以及总部党委的决策部署，不折不扣执行，并强化会风、会纪、请示报告及保密纪律。要科学防控风险，基层党组织要善于在顶层设计的框架下结合实际，细化、完善，切实消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”。要强化政治监督，把政治监督作为首责，及时发现和纠正政治偏差，把坚决做到“两个维护”落实到行动中。
（五）聚焦中心任务，推动地铁运营发展。要围绕中心、服务大局，组织党员干部群众在协调推进地铁运营高质量发展当表率、做贡献。要引导基层党组织和广大党员勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，通过聚焦中心任务、聚力生产工作，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，充分发挥广大党员先锋模范作用，把广州地铁运营打造成为展示广州践行新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和名片。
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