毛明星 张岩 秦家鑫
山东省青岛市91182部队，山东 青岛 266000
摘要：在军队审计工作中，预算管理审计是其中的重要内容，通过预算执行情况可以直观推测出预算编制及经费分配的有效性，并据此判断预算执行的合理性及经费使用过程中所产生的效益。同时，对于军队预算的监督结果可以直观反映出领导干部经济责任的履行情况，本文将对军队预算管理中的问题展开分析，以期为实施全过程跟踪审计提供重要的参考。
关键词：军队预算管理；跟踪审计；认识；思考
预算管理是一种重要的现代管理工具，在军队建设中发挥着十分关键的作用。军队预算是严格依据法定程序所编制的军队在一段时期内的经费收支计划，隶属于国家预算的范畴，是保障组织实施经费的重要手段。科学有效的预算管理是保障军队经费收支稳定性和上下级债券债务关系的关键，可以有效降低军队内部的财务风险，为提升单位建设强度提供必要的依据。
一、实施预算管理全过程跟踪审计的必要性
（一）有利于监督关口前移
基于预算审计的视角而言，造成预算管理过程中缺乏确切的经费来源、经费超出预算标准、没有按照预算规定用途使用经费和未能建立经费开支明细等问题的主要原因在于预算编制缺乏科学性，可行性较低。因此，需要将监督关口向前移，在进行正式的预算报批前，展开对于预算有效性、合理性及细化程度的全面跟踪审查，并提出相应的意见。
（二）有利于完善预算监督机制
预算管理是一个由编制、执行到绩效评价的完整的循环机制，其中编制是预算管理的起点，其合理性对于整体预算的执行和绩效评价结果而言具有十分重要的地位。预算执行是实施绩效评价的重点，在预算执行时，不能仅仅关注经费的拨付和使用过程，也需要关注对于预算编制的调整和完善。实施绩效评价，需要以预算编制和执行为前提，而绩效评价的结果也可以作为下一年度实施预算编制的重要依据。要求针对预算编制、预算执行及绩效评价的全过程实施跟踪审计，并展开对于预算完整机制的监督，充分发挥预算监督的“免疫”作用。
（三）有利于提升经费使用效益
在《军队审计条例》中明确指出，为了让预算单位可以在预算编制中发挥出应有的效果，需要针对审计机构展开体制改革，以促进传统预算审计思维变革，让审计监督在军队预算管理的全程都能发挥作用，让经费物资的军事经济效益可以得到最大限度的发挥[1]。
二、预算管理全过程跟踪审计的实践
（一）积极优化审计工作
在预算管理的全过程都对审计的技术性提出了很高的要求，需要具有较高的标准和较快的更新速度才能让预算管理的审计质量得到切实保障。因此，必须积极展开对于审计工作的创新优化。
首先，需要积极展开审计信息化建设，以推动网上报送审计资料和远程审计的进程，让审计资源不足的问题得到有效化解，以促进军事经济效益提升，加快推动不同审计软件和“军财工程”系统的对接，借助相应的信息管理系统，让审计机构展开对于部队收支明细的实时监控，推动审计监督关口前移，让监督模式由事后向实时转变，以促进监督效能提升，让审计工作的质量和有效性得到切实保障。
其次，需要积极整合各类审计力量资源。
对于在监督范围中的项目，需要审计机构通过预算管理审计及不同专业审计相结合的方式予以管理，通过综合审计思维进行全局统筹，构建实施军队预算管理的合力，在将各类资源进行高效整合的基础上减少重复的审查流程，让审计效率得到切实提升，以打造良好的审计效果。
最后，需要充分运用“三结合”的组织形式，争取做到统分结合、时点时段结合和点面结合。要求在跟踪审计的过程中提高对于审批时间和下达时间等重要时点的关注，充分关注预算编制过程、预算调整过程和绩效评估过程，争取实现时点时段结合；要求在监督不同的跟踪审计对象时，结合对象的不同指标展开对比分析，争取实现点面结合；要求由不同的审计组承担起单位预算跟踪的职责，在人员组织中实现统分结合，展开高效的沟通，将预算审计的标准进行高效统一[2]。
（二）把握预算审计工作重点
首先，需要针对预算编制阶段实施审计。预算是让军队得以高效行使分配职能，让军队中的不同建设得以协调发展的重要前提，需要将预算编制审计当做预算管理的前提，结合预算编制完善跟踪审计的过程。需要关注监督预算编制的方法，以零基预算编制为依据实施预算编制；同时，应在法律规定范围内设定预算编制程序，确保编制标准及定额标准的科学性，在预算编制执行中展开持续优化和调整；此外，需要按照法律标准编制收入，确保支出预算项目的可操作性和审批手续的完备性。
其次，需要在预算执行阶段进行审计，只有在经过本级财务部门审查、单位党委批准和上级部门审定备案后，预算才可以成为单位开展财经活动的重要依据，因此必须严格执行。要求在预算执行审查工作中把握工作重心，确保不会出现经费开支不符合预算计划、未经允许擅自提高标准、铺张浪费、预算开支进度不合理、出现突击花钱问题等现象。
最后，需要在经费使用的过程中进行严格的效益审计，要求将预算支出作为审计工作的着力点，将经费使用效益当做审计工作的重心。第一，需要将绩效理念和方法纳入预算执行审计的范畴之内，提高对于经费使用效益的关注，沿着资金流转的方向实施审计，将审计项目的资金使用明细进行延伸；第二，需要以项目方向为依据实施审计工作，关注立项审批、招投标和概预算等不同环节中所涉及到的审查项目的合法性和效益性，重点关注是否存在因管理不善或决策失误而导致经费过度消耗及国有资产流失的问题；第三，需要着手于专项资金管理审计工作，关注预算指标的核对下达、拨付入手问题，从根本上避免经费的过度损耗，让专项资金的使用效益得到切实提升[3]。
（三）加大预算审计整改力度
首先，需要以法律为依据，严格按照有关法律法规的要求展开对于预算审计工作的整改，将责任细化到个人，针对责任人采取相应的处理措施，如果涉及到钱物问题，需要按照具体的理赔明细予以赔偿，做到违纪必究，避免特殊化；其次，需要坚持统一化的标准。如果在审计工作中出现了相同的问题，需要结合有关条例和制度予以处理，在处理时必须保证一视同仁，针对损公肥私的行为，必须予以严惩，从根本上降低“破窗效应”发生的风险；最后，需要将审计回访的制度进行深化落实，要求审计部门在合适的时机进行回访，并在规定的限期内针对有关问题和审计意见的整改需求予以整改，避免出现整改不及时、不到位的现象，提高对于审计整改工作的监督审查力度，让审计结果可以得到深化运用，让审计监督工作的综合效能得以充分展现[4]。
结束语：综上所述，为了让军队预算管理的效率得到切实提升，需要紧紧把握预算编制、预算执行和绩效评价等个环节，在预算绩效管理的基础上，合理控制审计工作，让审计工作得以深入预算绩效管理体系。基于此，需要部队工作人员积极强化自身的法规意识，不断完善预算管理制度，让预算管理的有效性得到充分展现，以建设一支高素质高水平的军队。
参考文献：
[1]张静.对军队预算管理全过程跟踪审计的几点思考[J].财会学习,2019,000(013):156,158.
[2]曾靖翔,刘屿,李尚坤.军队预算管理现状分析及对策研究[J].收藏与投资,2018, 000(002):166.
[3]迟明霞,林瑜婷.预算管理视角下的军队资产管理模式研究[J].理财(财经版),2019, 000(009):147-148.
[4]王诗瑶,张健光,于德鹏.数据挖掘技术在军队预算管理中的应用探析[J].财务与会计,2019,No.595(19):60-63.