李明烨
天津轨道交通运营集团有限公司 天津 300000
摘要：城市轨道交通是指包含轻轨、地铁、磁悬浮等需要在特定轨道上运行的交通系统，具有安全、节能、运量大的优势。为了使城市轨道交通得到更好的发展，政府部门需要深入研究交通运营策略，并采取有效方式，完善运营机制，使城市轨道交通系统能够为居民提供更加优质的服务，强化城市化发展的效果。
关键词：轨道交通；运营机制；完善策略
1影响我国地铁运营的主要因素
1.1人为因素
人为因素对地铁运营安全起着主导作用。地铁在城市交通中起着重要的作用，地铁的控制、监督和管理都是由工作人员来完成的。因此，地铁的日常运营与人息息相关，人为因素已成为地铁安全运营的主要因素之一。在地铁的安全运营中，主要是2类人员：
1）地铁运营系统的工作人员包括地铁运营管理企业的相关领导、管理人员和专职人员。他们负责地铁的运营和日常管理，是地铁安全运营的直接影响因素。
2）针对地铁运营系统外的人员，如地铁沿线的乘客和居民，根据有关地铁安全事故数据统计，很大一部分安全事故是由于乘客不遵守系统。由此可见，人为因素是导致地铁安全事故的重要因素。
1.2 设备因素
地铁系统由多个设备组成，其运行需要多个部门的合作与配合。因此，设备是影响城市运行安全的另一个重要因素。在设备因素方面，涉及列车、轨道、供电等诸多内容。具体来说，由列车因素引起的常见安全事故包括列车偏离轨道。造成这种事故的原因是列车的超速产生了很大的离心力，使地铁偏离了正常轨道。轨道因素包括试运行阶段轨道建设的失败和维护维修的延误，使轨道存在一定的安全隐患，不利于地铁的安全运行。供电因素包括供电系统跳闸现象或地铁电池电量不足，导致地铁在没有足够牵引功率的情况下无法正常运行，从而导致地铁系统瘫痪，引起事故的发生。
1.3管理模式存在差异
在我国，虽说城市轨道交通取得了较为理想的成绩，但管理模式仍处于初始阶段，其中较为明显的就是不同地区之间在管理模式上依然存在着较大的差异性。在城市轨道交通实际发展的过程中，正是由于不同城市之间的管理模式不尽相同，使得运营企业管理模式出现了较大差异性，这些问题的出现与产生形成了严重的资源浪费。在不能对城市轨道交通进行集中管理的情况下，很多运营企业只能将运营与管理问题分开管理。与此同时，城市轨道交通的应急问题也给运营企业管理造成了一定的影响，交通行业正处于蓬勃发展的时期，管理模式上存在的差异也给具体的管理工作带来了一定的阻碍。
1.4管理制度有待完善
从当前情况来说，我国的城市轨道交通已经得到了一定的技术支撑。但是，在管理方面依然存在着不足，究其原因还是由于管理制度的不完善造成的。比如在城市轨道交通的检修与维护保养方面就存在着较大的问题，很多部门仅仅关注的是问题发生后的补救措施，并没有对检修和发生故障的根本原因进行过深入探讨与研究，造成设备使用年限较长，同样故障问题重复发生，这在无形之中给城市轨道交通运营企业管理造成了很大的影响。
2城市轨道交通运营机制完善策略
2.1?强化民众乘车安全意识
城市轨道交通主要受众就是社会民众，其乘车安全意识对轨道交通安全有着直接影响。所以，相关部门应该针对民众进行安全教育工作，使其安全意识得到有效强化。
1）应该在城市防灾教育机制中融合轨道交通安全教育。对于青少年，轨道交通企业可以与学校建立合作关系，在学校举办轨道安全讲座与知识培训活动。对于其他社会民众，轨道企业可以与社区进行合作，在社区公告栏张贴轨道交通安全知识与宣传标语，为社区民众发放轨道安全学习资料。
2）需要积极拓展宣传渠道，可以对车站广告牌、车内电视等进行充分利用，为民众播放轨道安全事故造成的后果，并引导民众学习安全知识和列车故障发生之后的疏散方法等。同时，需要强化抖音、微信等新媒体应用，引导年轻人安全乘车。
2.2完善协调监管机制
我国交通运输部在2019年10月的例行新闻发布会中提出，当前我国内地已经有39个城市开通了轨道交通，运营里程可达5800km以上，仅2018年一年的客运量就已经达到了213亿人次。为了更好管理当前规模庞大的轨道交通系统，政府部门需要构建出全面的协调监管机制，维护城市轨道交通运营的有序性。在协调监管机制的建设中，政府部门要从轨道交通规划编制开始设立审批条例，并在申报、审批通过后才能开展建设和运行。之后，还要根据实际情况，出台合理的运营管理制度，使轨道交通系统建设运营中的各个环节都能够得到有力的监管，完善协调监管机制。以《城市轨道交通运营管理规定》的出台为例，交通运输部在2018年的例行新闻发布会上通报了该项规定。据介绍，该套规定基于交通部对城市轨道交通运营的指导管理职责，围绕运营要求、安全保障、应急处理等方面，明确了交通运行协调监管整治措施，并建立了投诉受理、风险隐患控制、安全评估等协调监管制度，完善了城市轨道交通的整体运营机制，有助于城市轨道交通建设的发展。
2.3构建运营财政投资协调机制
现阶段，我国内地轨道交通运营投融资主体通常为政府部门，投资主体单一，而城市轨道交通技术本身具有较强的复杂性，如果按照规划的预算，每公里轨道交通的建设资金需要7亿人民币，算起来一年所需财政支出可能会超过3000亿，这不仅为政府带来了巨大的财政负担，而且也会为后期的运营增添风险。
为此，政府部门应当健全运营财政投资协调机制，保障资金链的稳定性。在运营财政投资协调机制的构建上，政府部门需要尝试和创新投融资模式，发挥轨道交通的沿线增值效益，采用“轨道+物业”“轨道+小镇”反哺式综合建设运营投融资模式，丰富轨道建设运营专项资金渠道。此外，还要在坚持以政府为主导的基础上，向运营投融资体系中引入市场竞争机制，吸引社会资金参与，强化资金链的灵活性和连续性。以肯尼亚政府采取的PPP交通建设运营投融资模式为例，PPP模式即政府与社会资本合作，运行结构如图，当地政府建立了完善的PPP法律体系、引导资金规范，在保障社会资本方利益的基础上，明确了政府与社会资本方的责任和义务，降低了政府的债务风险，提升了轨道交通运营的经济效益和社会效益。
2.4 ?实现统一与标准化管理模式
众所周知，城市轨道交通运营企业管理工作是错综复杂的，很多年以来依然难以实现统一的管理模式。所以，在实际的管理过程中让整个管理工作遵循整体性的理念显得尤为重要。管理工作中发现问题要及时进行分析与总结，进而从全面的角度出发，实行统一与标准化的管理模式。
1)从规划与设计、建设与运营资源共享方面为出发点实现统一与标准化的管理模式，合理掌握城市轨道交通建设资金的运营情况。
2)以企业竞争模式为出发点实现统一与标准化的管理模式。现阶段，在我国城市轨道交通运营企业管理工作中，不良竞争的现象屡见不鲜。针对这样的问题，各企业之间的良性竞争能在一定程度上促进线路建设与管理主体之间建立良好的伙伴关系。一般情况下，竞争的范围主要包括线路的建设质量和安全管理等方面的问题，而通过良性竞争对促进城市轨道交通管理制度的完善与建立具有重要意义。所以，各地政府部门要出台相应的政策与措施，对竞争模式进行统一与标准化的管理，让各管理主体之间都能体现出自身的价值与优势，实现统一与标准化的管理模式。
2.5建立运营服务机制
城市轨道交通系统具有极强的服务性，因此在建设运营机制的过程中，政府部门应当着重考虑其中服务机制的构建，使交通系统能够为城市居民提供更好的服务。在运营服务机制建设中，政府部门要考虑到车站空间的服务性能，积极采用人性化的设计，为乘客购票、查询、候车等活动提供方便。在此过程中，政府部门可以将先进的信息技术应用到站点空间的建设中，优化服务机制的落实效果，例如：北京地铁十号线采用的智慧调度指挥系统、AFC自动售票系统等系统构建出的轨道交通运营服务机制，打造出了智慧城市的轨道交通，全面提升了城市轨道交通运营服务水平。此外，在2019年交通运输部党组书记在进行调研时提出，要积极研发、推广智慧感知客流、智慧安检、无人驾驶等技术，打造先进的城市轨道交通。为此，交通部门需要加快建设轨道交通服务技术，完善运营服务体系，使经济社会得以顺利、高效地运行，优化轨道交通运营服务的深度和广度 。
2.6健全运营权力管理机制
一般来说，城市轨道交通作为公共设施系统的一部分，政府需要对其进行行政管制，在保证其公益性的同时，综合考虑群众的承受能力，合理干预票价的制定。而且要规范其经营行为，使轨道交通的运营能够为人民创造更大的社会效益。但是在城市轨道交通网络日渐复杂、规模迅速扩大的今天，其所具有的收益慢、投资大等特质，导致政府无法全面接手对其管理，所以当前大部分轨道交通都是以政府委托的形式，将经营权交予企业来实现运营管理。在此过程中，政府部门所坚持的社会效益往往会与企业所需要的经济效益发生冲突，导致两者之间呈现出博弈的状态。为此，政府部门应当在保持行政管制的同时，给予企业一定的优惠政策和补贴，弥补企业在创造社会效益时所产生的经济损失，维护政府、企业在运营权力上的平衡，推动运营机制的良性发展。以重庆市的轨道交通财政补贴为例，2019年重庆市轨道集团财政补贴为13.2亿元，政府13年内为其发放的补贴累计达到了62.24亿元，支撑了轨道集团的老年人、残疾人免费优惠乘车、线路大修施工、冷僻线路开放等公益性政策的落实，深化了轨道交通运营机制的落实。
2.7强化运营维护机制
在城市轨道交通运营机制中，维护机制作为其顺利落实的基础，起到了保障居民正常出行的关键作用。为此，政府部门强化运营维护机制的建设，进一步完善运营机制。在运营维护机制的建设中，考虑到站点内设有包含电视、售票机、自助充值机、电梯等设备，管理部门要根据这些设备的运行规律，制定一套合理的设备日常维护计划，及时发现和检修设备运行中的潜在问题。之后，还要针对设备运行中有可能发生的故障，提前构建出一套故障抢修方案，缩短突发状况的消除周期，使乘客顺利、安全、舒适地出行。在维护方面，管理部门还要结合客流量的变化，来合理设置设备日常维护时间，避免维护工作与乘客出行产生冲突，全面优化轨道交通运营机制的落实效果。此外，政府部门还要出台相应的管理办法，规范运营维护机制的落实操作，以2019年交通运输部印发的轨道交通设备运行维护管理办法为例，其中包含了设备的维护、运营监控、改造等方面的规定内容，深化了城市轨道交通运营维护机制的落实。
结论
综上所述，城市轨道交通在人们的日常生活中发挥着极其重要的作用，是人们出行的首要选择。在实际的管理过程中，应当对其中存在的问题进行深入分析与研究，并在此基础上提出针对性的管理措施。在不断完善自身管理制度的情况下，让城市轨道交通向着更好与更宽广的方向发展。这样，在为人们提供优质服务的基础上，真正促进交通运输行业的可持续发展。
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