山西财经大学公共管理学院
1 引言
失业保险作为社会保险的子项目之一，发挥出了重要作用。对非自愿失业者提供了失业保险金、促进其再就业，对社会人力资源的释放起到了积极作用。但年初新冠疫情的袭来，使得全国企业陆续都停产停业，大多数企业逐步到了亏损甚至破产而退出市场的状态，大量公司进行了降薪裁员、暂时停发工资等其他措施来维持存活。于是慢慢就产生了大部分群体的失业现象。
本文将通过失业保险在疫情期间发挥出的作用，并针砭时弊地对国家出台的失业保险相关政策及如何稳就业的措施进行分析并提出有效性建议，旨在完善失业保险制度及基金的运行。
2 疫情下失业保险及基金使用现状
2.1 失业保险在疫情中的作用发挥
据国家统计局官方数据可知：“截至2019年末，失业保险参保人数为2.05亿人，比2000年增加了1倍。”但于我国总人口而言，参加失业保险的人比例仍是很小。因失业人数的增加，导致失业保险金在疫情期间的支出金额是较平时是大幅增加的，就更加发挥出其保障基本生活的作用，并且在一定程度上可以使劳动力在疫情失业在家的情况下通过充分利用网络资源进行提升工作技能，为的是返岗后能够更加迎合工作需要，适应所在行业，都是为了最大限度扩大就业，提高就业质量，为全面建成小康社会提供就业保障。
2.2 疫情期间相关政策的有效性分析
人社部于2020年2月4日印发了《关于公布失业保险金网上申领平台的通知》，向社会公布各直辖市、省会城市、计划单列市网上经办平台网址、APP、二维码或公众号。此文件的印发也是表明了在疫情爆发后，国家重视失业群体的基本生活是否得到了及时保障。
随着疫情所带来的负面影响愈来愈明朗而严重，在2020年3月8日，国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，文件提到：加大减负稳岗力度，加快实施阶段性、有针对性的减税降费政策；加大失业保险稳岗返还等。一定程度上促进了社会稳定。但政策文件的有效执行落实需要国家来买单，为了提高失业保险对特殊情况的适应能力，支出金额的多少关系政策的执行效果，其效果将体现在疫情中社会的稳定及疫情后的经济复苏情况上。
2.3 失业保险金发放及基金运转情况
此次疫情，失业保险基金需要支付参保失业人员的失业保险金、失业补助金，支付期限也要酌情延长；还需要负担失业保险稳岗返还政策下的失业保险基金返还，以帮助中小企业渡过难关，目前这一政策的受益面在逐步扩大，资金支出需求很大；还需要负担企业在停工期间、疫情恢复期间组织职工参加各类线上线下培训补贴，以及高校毕业生、农民工及疫区劳动者等群体的就业帮扶等。
在2020年2月17日，中国政府网所发布的《政策“快准细” 稳就业更扎实——面对疫情期间劳动力市场出现的变化，各地密集出台政策“礼包”》中对失业保险的内容提到，新冠肺炎疫情发生以来，多地人社部门提出加快发放失业保险稳岗返还举措。因疫情的发生，失业保险金的发放更加刻不容缓。
3 疫情下失业保险存在的问题
3.1 缺乏应急性预案
新型疫情隶属突发公共卫生事件，劳动密集型行业的失业更为严重。1月和2月份，全国城镇调查失业率分别为5.3%、6.2%，环比分别上升0.1和0.9个百分点。1月份的失业率受春节因素影响略有上升。
2月份受新冠肺炎疫情影响，企业停工停产增多，用工减少，失业率明显提升。
就业失业调查监测是制定危机预案的前提环节，具备敏锐的洞察力再加之实施相应的监测工作，危机应急预案才能提前制定出来。国家在失业保险紧急预案方面的应急管理措施没有提前制定，导致失业保险基金的使用、发放采取了临时性制定，比如领取失业金的方式转至线上领取，常规现场领取失业保险金的方式在特殊时期无法运用，说明传统领取方式过于单一、不够灵活。
3.2 失业保险制度覆盖面狭窄
新冠疫情的爆发及传播时期正至冬春两季交替，于务农人员而言，春季是最关键的时期，部分疫情严重地区及身在外地无法进行跨省流动的农民因此误了最佳“农时”，失去了主要经济来源；据教育部统计2020年全国普通高校毕业生数量高达874万人，加之往届未就业的毕业大学生，就业形势因此十分严峻，农民工与高校毕业生是最具代表性的群体，疫情的冲击使得数以万计的人们面临着生存压力。他们因身份的原因，并不是可以领取失业保险金范围内的人员。如今失业保险的目标是惠及更多人群。可通过对失业保险基金进行精算，使得失业保险金能够有效应对常态失业情况外，还能在疫情时发挥出极致作用。
4 解决失业保险存在问题的措施
4.1提高使用失业保险基金的应急能力
凡事预则立，一定比例的失业虽是社会正常现象，但一旦有特殊情况发生，也需要有应急计划来应对，在应对突发事件时，临时决策的结果具有不确定性，故提前制定应对计划是十分有必要的，再结合实际情况进行调整。同时也应该提高预见突发事件能力。再者对失业保险基金的合理使用能力也能体现国家治理能力现代化水平，就业失业是关乎经济发展的重要指标之一，足够引起重视。
4.2 建立广覆盖的失业保险制度并提高基金使用的灵活性
将失业保险基金进行分类使用，对失业保险基金保持有一笔比例固定的基金用于非常态失业以备不时之需，像本次疫情的状况应有专门一部分基金来使用。失业保险覆盖范围也应有所扩大，能享受到失业保险的待遇不能只是部分劳动者，应将灵活就业者和农民工群体的失业风险也考虑到，才能发挥出失业保险的更大作用。在失业保险基金使用的灵活性方面也该有所提高，在避免产生道德风险的前提下对失业保险金额进行提高。
4.3 出台失业保险相关政策降低失业率并强化预防失业功能
我国在疫情有所缓解时所提出的复工复产相关扶助措施也是值得肯定，从社会保险项目费用的补贴减免以及延期缴纳等措施都是起到了稳就业、减少失业的作用，关于社会保障各项目费用的具体措施，在企业不损失人力资源的情况，推动了企业尽快复苏。日本、新加坡等国家采取了对劳动者进行补贴不同比例基本工资的做法，例如新加坡开展了工作支持计划，该计划始于新冠疫情爆发时,目的是保住工作,覆盖所有当地雇员月毛工资的前4600新元的25%-75%。
国家是保障人民安稳生活的后台，国家出台政策的初衷是为了劳动者减少疫情带来的风险，降低失业率社会才能稳定，不会产生社会矛盾，能体现出社会保障是人民生活的安全网的作用。国家在疫情后可对失业群体进行就业培训，鼓励有创业想法的人创业，进行政策税收上的支持；对应届毕业生提供更多见习岗位，在最大程度上预防新失业群体的产生。
5 结语
十九大报告提到，就业是最大的民生。但由于社会产业类型及就业结构不断更新发展，部分行业必然会存在对部分劳动者的淘汰并进行更迭，出现各种类型失业是正常现象，但国家会通过各方面的宏观政策调控使失去工作的劳动者再次重新走上新的岗位。就此次疫情带来的冲击，对失业保险基金的运用及相关政策的出台、落实，是一次具有挑战性的大考，使我们发现失业保险及其基金存在着因疫情而支出数额大、没有提前做预案、制度覆盖范围狭窄，使用灵活性不高等现实性问题，国家因时因势地灵活解决，使失业保险符合新时代的发展要求，进而与新时代下国家各项目标相匹配相适应。