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摘要：随着社会的发展和时代的变革，可以发现当前我国的综合国力和经济实力都在不断的增强，这给社会各界的发展都带来了重要的影响。尤其在党的十八大之后，我国的PPP市场可以说呈现蓬勃发展的势头，进入了一个高速发展的阶段。但是纵观当前我国PPP项目的发展现状，可以发现许多PPP项目在融资过程中存在一定的困难，这也成为了制约PPP模式发展的重要因素之一。为了解决这个问题，产业投资基金的应用成为了一个重要途径。基于此，本文针对产业投资基金在我国PPP项目中的应用进行分析。
关键词：产业投资基金；PPP项目；应用研究
引言
近年来针对PPP融资项目的发展，涌现出了多种融资方式，其中产业投资基金是一种比较新型且现代化的手段，通过产业投资基金手段的科学应用可以为PPP项目融资的发展提供重要的保障，而且可以解决PPP项目融资中的很多困难。PPP项目模式简单来说是一种“公私合作伙伴的模式”，也就是说政府与社会资本合作，来为政府部门职能的实现提供有效地保障。将政府与市场有效结合，可以说是PPP融资项目的主要特征。
一、PPP融资项目概述
PPP融资项目主要的参与者是政府和社会各界的私人资源，在政府的统筹规划下，实现社会资源的有效利用，提供各种公共服务，既能够满足政府的一些工作计划，又能够满足社会大众对基础设施和公共服务的需求。最开始PPP融资项目的发展内涵比较狭窄，但是发展至今PPP融资项目的内涵越发深刻和富有内涵，当前PPP融资项目指的是公共部门结合私人部门，为提高社会公共服务水平提供各种有力的支撑，在PPP融资项目的实施中需要遵循风险分担和物有所值的原则。PPP融资项目主要分为两个阶段，一是先建立政府与社会各个私营部门之间的联系，为接下来的项目实施奠定坚实的基础；二是要通过各种合法科学的途径来完成PPP项目的融资过程，包括贷款途径、贷款金额等方面的确定，将这些内容都确立下来之后再开展项目会更加顺利且高效。
二、产业投资资金概述
产业投资基金是当前PPP项目中的一种重要融资手段，发展至今已经成为社会经济发展的一种特殊的金融工具，因此对于产业投资基金的认识必须要明确其主要内容：（1）“钱不要放在一个篮子里”，要通过多种形式来开辟新的融资渠道，走出固有的思维模式来实现资金的融入；（2）产业投资基金能够促进PPP项目的顺利实施，能够符合我国经济特点和满足产业结构调整的需要；（3）产业投资基金能够起到优化资产负债结构的特点，这一优势能够促进我国经济的有效发展；（4）能够将社会上各种私人资源有效整合到一起，发挥更大的经济价值，创造更大的社会效益，促进社会优质投资项目的发展；（5）能够让政府和社会企业领导都能加强自身的管理能力。
三、PPP项目融资困难的原因分析
（一）政府过度依赖PPP项目的融资功能
虽然说PPP项目是当前政府提高政绩的有效手段，但是政府还是要发挥“人”的功能，政府不能过度依赖PPP项目的融资功能，在管理上还是要不断创新实现政绩的提升。但是当前政府“重政绩、轻管理”的理念时有发生，为了追求政绩在能力范围之外建立过多的PPP项目，很多PPP项目的建立都过于匆忙，没有做好充足的前期准备，导致政府产生财务危机。PPP项目是一种资本运作的工具，不能代替政府管理人员的作用，不应该本末倒置，影响了PPP项目在我国的健康发展。
（二）社会资本过度关注投资价差
PPP项目是需要地方政府和社会资本共同合作下来完成的，因此造成PPP项目融资困难的原因也绝不只是一方面，而是地方政府和社会资本双方共同的责任。很多社会资本在参与PPP项目投资之前都会衡量各个数据，分析此次投资的风险收益，这无可厚非，但是如果过度在意这些，就会导致投资时优柔寡断、难下决定。为了减少风险，很多社会资本都将风险以各种形式转移到了银行等机构上，这严重影响了社会资源之间的平衡性。
四、产业投资基金在我国PPP项目中的应用意义
（一）有利于拓展融资渠道，推动地方经济建设
产业投资基金是一种现代化的融资形式，它不同于以往的融资方式，不将目标放在同一个“篮子”里，而是发挥社会资源的价值，融合社会资源的力量，一起来进行PPP融资，这能让地方政府与社会资源之间形成有效的配合。而以往的融资方式一般都是地方政府去被动参与，以银行贷款为主，这导致地方政府的债务压力越来越大，在很长时间都不能得到有效地缓解。而产业投资基金能够让政府走出这种被动的角色，充分调动社会资本的积极性，借助PPP融资项目推动地方政府经济建设的发展。
（二）有利于促进PPP项目的可持续发展
产业投资基金作为PPP项目中的一种主要运用形式，从其内涵上进行分析，可以发现产业投资基金的内涵和主旨是引导社会资本主动参与到地方经济的建设中，能够在自己的产业领域贡献一份力量。因此产业投资基金是一种整体化存在的方式，并不是单打独斗的，因此创造出的价值和发挥的力量也更让人满意。
五、产业投资基金在我国PPP项目中的应用模式
（一）PPP项目中产业投资基金的组织形式
对于产业投资基金在我国PPP项目中的应用，从组织形式上来进行划分的话一般可以分为以下三种：
1、实体公司：此种产业投资基金的组织形式是有限责任公司，但是采用此种组织形式需要经过层层审批，容易产生一些税务问题，造成企业内部的意见分离，因此一般不建议选择此种产业投资基金形式来作为PPP项目的融资方式。
2、合同契约：合同契约指的是由当地政府和社会资本的负责人共同签订一份合同，在合同上将自己所有承担的义务和享受的权利明确划分，以合同契约的形式来进行基金管理。合同契约具有灵活、便捷的特征，很多地方政府和社会资本都比较倾向于选择这种组织形式。合同是联系地方政府和社会资本之间的纽带，能够推动两者有效合作。
3、有限合伙：有限合伙的概念是有限合伙企业之间结合来作为产业投资基金的组织形式。在有限合伙组织形态下，一般包括普通合伙人与有限合作人两种，普通合伙人要做好投资管理的工作，有限合伙人要承担起出资风险评测等责任，只有一般合伙人与有限合伙人做好配合，才能够让产业投资基金在PPP项目中发挥更加重要的价值，造成更积极的影响。
（二）PPP项目中产业投资基金的出资方式
对于产业投资基金在我国PPP项目中的应用，从出资方式的主导者上来进行划分的话一般可以分为以下三种：
1、政府主导：政府是百姓的“父母官”，为此地方政府必须要明确自己的职责和使命，发挥政府职能，为当地群众创造良好的生存条件，解决各种民生问题。对于政府重点关注的一些民生项目，政府就要承担起统筹管理的责任。首先政府要提前做好财务预算，保证在整个PPP项目的融资过程能够顺利开展，不会出现资金不足等问题；其次要结合本次PPP项目的具体情况来设计方案，做好结构划分，与当地的社会资本和金融机构进行合作。
2、企业主导：一般能够参与到PPP项目中的企业都是经济实力较强的大型企业，具有一定的管理和运营能力。企业主导也是PPP项目中针对产业投资基金应用的一种主要当时，企业只要能够做到张弛有度，这种方式就会起到很好的效果。
3、金融机构主导：金融机构作为PPP项目的重要参与方，其资本实力毋庸置疑，而且金融机构作为主导方可以在一定程度上降低政府和企业的压力，对于产业投资基金的应用能够起到很好的推动效果。
结束语
综上所述，当前我国经济实力与经济发展模式决定了PPP项目发展的重要性，PPP项目产业在我国经历了一个高速扩张的阶段，有效降低了政府的债务压力，推动了地方政府与社会资本的有机整合。产业投资基金作为一种现代化的手段，将其应用于我国PPP项目融资中具有非常重要的社会价值。
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