周维 工程师
（苏交安江苏安全技术咨询有限公司，江苏 南京 210000 ）
【摘 要】现如今，双重预防机制与安全生产标准化已推进建设多年，但我国安全生产形势依然严峻，亟需研究出台更加有效的安全管理方法进一步全面落实企业与从业人员的主体责任。本文主要通过对当前双重预防机制与安全生产标准化建设运行的法规要求、建设现状进行梳理，深入研究两者在建设运行过程中存在的问题与困难，剖析两者的建设运行在理论与实践方面的关系，提出更加细化、更具操作性的建设运行流程，以帮助引导企业更加系统、更加科学的提高企业安全管理水平。
【关键词】安全生产标准化；双重预防机制；PDCA；长效机制
Discussion on the construction and operation of safety production standardization and dual preventive mechanism
ZHOU Wei
（Jiangsu Safety Technology Consulting Co. LTD,Nanjing, jiangsu province,210000,China）
Abstract: Nowadays, double prevention mechanism and safety production standardization have been promoted for many years, but the situation of safety production in China is still grim. It is urgent to study and introduce more effective safety management methods to further fully implement the main responsibility of enterprises and employees. This paper mainly through the current double prevention mechanism and safety production standardization construction and operation of the regulatory requirements, construction status quo, in-depth study of the two problems and difficulties in the construction and operation process, analysis of the relationship between the theory and practice of the construction and operation of the two, put forward a more detailed, more operational construction and operation process, to help guide enterprises to be more systematic Unified, more scientific to improve the level of enterprise safety management.
Keywords: Safety production standardization; Dual preventive mechanism; PDCA; long-term mechanism
0引 言
今年，国务院安委会下发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委〔2020〕3号）文，提出将安全生产摆在重要位置，落实企业主体责任，从根本消除事故隐患的重要指示，将江苏开展一年的“开小灶”深化至当前的全国三年“开大灶”。从2012年的企业安全生产标准化的推进，到2016年的双重预防机制建设，再到今年的落实企业主体责任，从这一系列的举措可以看出，我国安全生产形势依然面临严峻的局面，亟需通过更严措施、更高标准进一步深化企业安全管理。同时，在三年行动计划的主要任务中再一次提出并强调了安全生产标准化、双重预防机制体系建设要求，体现了两者是企业切实落实主体责任的有效方法与工具。因此，如何进行安全生产标准化与双重预防机制的协同建设与运行的研究具有重要的意义。
近些年，各行各业均大范围的推进安全生产标准化与双重预防机制建设，也作为行业主管部门的重要抓手，然而两个体系的建设运行并未形成大家所期待的效果。天津港“8·12”爆炸事故、金誉石化“6·5”重大爆炸事故、“11·28”张家口爆炸事故、福建泉港碳九泄漏“11·4”事故、盐城响水“3·21”爆炸事故、“7·9”义马化工厂爆炸事故等教训十分深刻，均体现出了企业的安全生产标准化与双重预防机制建设运行存在的问题。目前，企业在两个体系中主要存在如下问题，一是重成果、轻效果，本应是持续运行的双体系，而做成了一套资料或一个活动。二是仅由安全管理部门进行建设维护，企业其他部门的员工并未参与，不了解两个体系的建设运行要求，导致针对性也不强。三是领导重视程度不够，责任部门难以推进，两张皮现象明显。四是企业对两个体系建设运行方法理解不深、认识不够，在建设运行时存在偏差，无法准确辨识评估风险，无法充分运用持续改进的方法优化企业安全管理，在安全管理的路上越走越偏，导致从形式上看很完善，但企业隐患与事故发生概率并未降低、不符合成本并未减少。笔者的研究主要从“策划—实施—检查—改进”四个建设流程，深层次剖析标准化与双重预防机制对人员、设施设备、工艺物料、制度规程、环境等方面，从技术与管理层面如何将两者全方位的相互关联、相互支撑、相互促进。
笔者拟通过梳理现阶段企业安全生产标准化与双重预防机制体系建设现状与存在的问题，分析两者的区别与关联，结合企业实际，运用PDCA原理、全员参与的模式，如何形成构建双重预防机制体系与安全生产标准化体系全方位溶于一体的安全保障架构。
1双重预防机制建设的要求与现状
1.1建设要求
2016 年至2017年，国家相继出台了《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》 (安委办〔2016〕3号)、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11 号）、《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委办〔2017〕7号）明确提出了四点要求，健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系，全面排查评定安全风险和事故隐患等级，建立实行安全风险分级管控机制，实施事故隐患排查治理闭环管理。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。
1.2建设现状
根据要求，笔者理解双重预防机制建设，应形成风险辨识评估与隐患排查相联系的体系，通过风险辨识评估，明确风险辨识评估方法与标准，建立风险清单，落实到具体的责任人、具体的场所、具体的环节，完善风险管控，将措施融合到实际管理与隐患排查中，进行分级管控。通过隐患排查治理，结合风险明确隐患排查频次、隐患排查等级，制定事故隐患等级与停产原则，完善治理流程，避免屡改屡犯。然而目前不少企业未达到建设的要求，未认识到双重预防机制的建设对企业的重要意义，整体重视程度不够，主要体现在：
1）双重预防机制的行业规范指导文件不够健全。目前，大部分行业主管部门均提出了风险辨识评估建设指南，但仅少数地区出台了验收标准。目前的建设指南主要提出了编制的技术流程、作业单元划分的原则与示例、可以选用的辨识评估方法、风险等级的判定标准等内容；缺少辨识是否全面、辨识方法是否适用、管控措施是否具有针对性、风险清单是否具体，何时需要再辨识评估、风险是否可动态分级监控，如何与隐患排查相联系等方面的标准。
2）企业对双重预防机制理解存在偏差，建设方式百花齐放。首先，部分企业领导重视程度不够，觉得是主管部门要求做的事，不能给企业带来直接的经济利益，也不是自身的主体责任，落实过程缺乏主观能动性，责任部门难以推进，其他部门与基层员工不支持工作，责任部门只能独自编制风险辨识评估报告与清单，应付检查；其次，部分企业认为是做一份风险辨识评估报告，或者认为形成类似安全评估的报告，是做一次即完成的工作要求，因此选择全权委托第三方编制完成；这样的做法均导致了风险辨识的结果无法与实际工作相结合，不能充分辨识实际一线存在的风险，无法指导企业制定有效的风险防控措施。
3）双重预防机制的实效未能体现。在众多的双重预防机制建设单位中，存在有认真落实上级文件要求，真实开展风险辨识与隐患排查工作，但在实施过程中，注重追求风险辨识评估过程，而忽视了评估后的改进工作，未与与实际管理体系的结合。主要体现在，一是风险防控措施的定期监控与隐患排查未有机结合，风险辨识前后，隐患排查依旧按照原有的方式与内容进行；二是制定的风险防控措施未落实到具体的制度与操作规程等管理流程中，风险辨识前后，制度未根据风险辨识结果进行调整。
2安全生产标准化建设要求与现状
2.1建设要求
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）提出“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设”的全面开展安全达标要求。《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）进一步提出推进安全生产标准化建设要求。随后《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）提出建立健全各行业领域企业安全生产标准化评定标准和考核体系等具体的工作任务、实施方案和工作要求。
2.2建设现状
企业安全生产标准化是企业落实安全生产主体责任的有效途径，通过全员全过程参与，建立并持续改进安全生产管理体系，全面规范生产经营活动各环节的安全生产工作，实现安全管理系统化、岗位操作程序化、设备设施安全本质化。然而，在实际的标准化建设运行中，主要存在以下情况：
1）重视留痕，轻视绩效。由于标准化体系运行的总体思路是通过制度与规程的建立，要求从业人员按规范要求落实，在落实的同时填写记录与档案进行保存。其保存的主要目的是为事故调查处理提供可追溯，为体系改进提供数据支撑，而有些企业的记录仅仅是体现了履职。例如隐患排查工作，一是隐患排查工作按规定实施，但排查的问题重复出现；二是内部隐患排查查不出问题，但外部专家检查问题很多；三是隐患排查记录中针对某设备技术状况完好，而实际存在缺陷。
2）多体系重复建设。细数如今企业的管理体系，有质量、环境、安全、职业健康、安全生产标准化、双重预防等等，而针对每一套体系，其中存在部分相同的活动范围，但在不同的体系中要求略有差异。部分企业由于外部审核提出制度汇编必须分开，部分企业由于图省事，出现了每种体系一套制度，而其中的内容存在矛盾或者重复，无法指导实际管理工作。
3标准化与双重预防机制的关系
从概念中可以看出，双重预防体系与安全生产标准化并不矛盾，前者是后者的一部分内容，也就是说安全生产标准化包含双重预防体系的内容，但两者也是独立的管理体系，因此之间存在如下关系：
1）两者兼具管理体系特性。标准化与双重预防机制的建设，均是对人、机、料、法、环进行建设，均需要全员参与，在组织的全生命周期过程中均需要有效运行，并具备持续改进的功能。
2）两者侧重点有所差异。虽说两者均具备是体系特性，但其与环境、质量、职业健康不一样，标准化与双重预防机制均是针对安全提出的体系建设要求。标准化基于长效机制与持续改进的要求，侧重于管理范围、管理要素、管理职责、管理流程进行识别与细化；而双重预防机制基于风险可接受水平，侧重于工程技术措施、培训标准、检查标准、制度与规程要求、个体防护措施、应急处置措施。
.png)
4两者如何协同建设与运行
任何一个组织，不论是安全生产标准化建设，还是双重预防机制建设，都有着同样的目标，降低企业事故隐患与事故发生概率、减少企业不符合成本的产生与支出，在安全方面达成高效低耗的运转体系。因此，两者的建设必然须要相互关联、相互支撑、相互促进。
4.1策划阶段
两者的建设不论何时建设，两者是需要充分识别建设时期体系在管理与技术方面的运行现状。在标准化方面，应根据标准化指标体系、现行的法律法规进行企业现有实际执行的文件制度进行自评，针对制度范围、管理职责、管理流程等方面梳理，提出不符合法律法规要求的地方，分析制度中范围、职责、流程存在重复、缺项、矛盾的部分，根据本部分的摸底编制制度体系完善的策划方案，对制度重新构建管理活动要求、明确职责分配、流程的发起至结束内容，形成新的制度汇编构思。在双重预防机制方面，针对企业的当前的生产环境、可能出现生产工艺、设施设备、物料、与生产相关的人员进行梳理，编制形成风险辨识评估方案，划分风险辨识作业单元，明确辨识评估方法、判定标准。通过辨识评估，掌握各辨识单元风险有害因素已采取的风险管控措施，结合现阶段其发生的可能性计算风险等级，判定是否为可接受风险。如为不可接受风险，应提出追加的风险管控措施，降低其发生的可能性与事故的严重程度。其措施提出应具有可操作性，工程技术措施应可落实到具体的设施设备上，流程措施、培训教育应可归集到具体的制度规程里，个体防护应细化到具体的生产环节并归集到操作规程中，应急处置措施应与应急预案体系相一致。因此，在策划阶段应充分考虑两者的关联性，确保管理与技术体系的有机融合与高度统一。
4.2实施阶段
实施阶段又可分为两个阶段，一是落实标准化策划方案及风险管控措施的阶段，二是运行标准化与双重预防体系阶段。在双重预防机制方面，将上述的风险管控措施，通过培训、检查、制度建设、预案编制、工程技术等方面进行有效落实；同时，制定风险管控方案，针对不同类型、不同等级的风险，明确风险管控措施监控表（即自查表），一是明确各项措施的排查频次、排查岗位，二是除岗位责任人外，增加风险管控责任人，动态控制企业风险状态，对达到风险等级的事项落实其风险管控措施；在标准化方面，对编制、审核通过的制度进行发布、培训、运行。通过设计的记录表单、方案及报告等样稿，记录双重预防及标准化各流程的落实执行情况。
.png)
4.3检查阶段
任何一项工作评价，都离不开检查。检查的启动应设定周期，并在体系运行初期、关键环节、组织有实质性变更时期追加进行。在双重预防机制运行方面，依据风险辨识评估报告结果中管控措施，与其在制度及实际运行中落实情况进行定期监督检查，形成全面的符合性检查报告。在标准化体系运行方面，依据标准化指标要求，通过外部法律法规、标准规范，与内部管理制度操作规程，与内部工作落实情况进行比对其符合性，定期形成自评报告。检查阶段形成的报告是改进阶段输入内容的一部分，也是改进阶段的工作基础。
4.4改进阶段
改进阶段是管理水平螺旋上升的关键节点，将企业安全管理提升一个水平运行的过程，既是一个终点，也是一个起点。通过检查及数据的统计分析评定体系的充分性、适宜性、有效性与符合性。在双重预防机制运行方面，分析评估内部事故、隐患及故障发生的频次是否有新增、降低或根除，同时通过管控措施的检查报告、外部环境、法规政策及企业工艺设备变更分析，进一步讨论风险管控措施的有效性、充分性、适宜性，确认是否需要进行完善辨识单元、风险有害因素，是否需要调整的风险可接受水平、风险等级，及管控措施，并定期形成风险辨识评估报告，提出新的风险管控等级、管控措施及管控方案。在标准化体系运行方面，通过自评报告，与外部法律法规、标准规范进行比对，总结运行成果，剖析问题的根本原因，查找管理中存在的交叉、矛盾与遗漏点，评估标准化体系是否覆盖所有要素，是否覆盖了所有组织架构，是否覆盖了所有的业务类型，评定相关管理要素是否实现预期的目标及效果，确认是否需要对标准化体系要素进行调整。整个过程通过各部门自我总结到会议评议，定期形成绩效评定报告，提出管理体系各项制度、规程改版更新的内容，明确下一阶段的提升发展目标，形成管理体系提升策划方案、下一年度工作目标及计划。
5 结论
综上，安全生产标准化与双重预防机制建设是可以有机结合的相辅相成体系。通过采用PDCA的方式，有利于两个体系在企业的全生命周期中长期有效运行，有利于企业深层次识别管理风险与缺陷，为企业提供了较为详细的安全生产标准化与双重预防机制建设思路。但如何让企业能够全面认识与掌握，如何让企业全员从被动到主动，如何将管理与技术从拍脑袋变为基于企业基础数据管理的过程仍需进一步探讨。
参 考 文 献
[1]黄玥诚,罗云,等 安全生产标准化运行机制建模及优化研究[J] 中国安全科学学报,2013,04:159-166
[2]王琳 企业安全生产双重预防体系建设螺杆问题研究[J] 企业管理与发展,2019,10:134-135.
[3]李伟 安全生产“双重预防体系”建设的实践与思考[J] 当代化工研究,2020,05:153-154.
[4]赵连池,张桂英,等 危化品企业如何做好双重预防体系与安全生产标准化[J] 山东化工,2019,48:132-135.
.png)
作者简介：周维（1981—），女，江苏江都人，本科，总监，主要从事交通运输领域安全技术管理咨询工作。E-mail:13584007114@163.com。