董建平
湖北高路公路工程咨询监理有限公司，湖北襄阳430056
摘要：随着我国城市现代化建设的发展，城市的基础设备和公共事业的建设都越来越完善。但随着城市的不断发展，越来越多的问题也逐渐出现在了我们面前，城市的建设需求与政府的财政压力产生了矛盾。本文章对ppp模式下的施工合同管理进行简要分析，主要为ppp模式内涵、特点、管理现状和管理对策。
关键词：ppp模式；施工合同管理；对策；
改革开放以来，我国的城市建设规模在不断的扩大，同时，基础设施和公共事业建设的需求也在不断增加，不能满足于城市的发展，在这样一种环境下，政府就会面临财政经济短缺的问题。但是在这个时候，出现了一种新的合作模式，为公共私营合作制(又称ppp，public-private-partnership)，这是政府部门和民营公司或私人组织之间，建立的一种新型合作模式。在政府与这些社会资本合作的情况下，城市的现代化建设变得越来越好。
一、ppp模式的内涵与特点
ppp模式是公关部门和私人部门之间的合作，主要强调的内容是风险分担和利益共享。其中ppp模式的风险分担，与传统的合作模式有所不同。它是按照双方部门的各自承担风险的能力大小，来对风险进行分配。这样一来就可以非常有效的降低双方各自承受的风险压力，在这些基础之上就可以更好的为人民服务和维持双方的合作关系。
1、合作伙伴关系
既然称为公共私营合作制，那么就说明政府和社会资本之间就是合作伙伴，是合作关系。在合作关系中，双方都是位于同一等级的，在合作的过程中要将双方的利益最大化，共同进步，共同发展。这样才有利于双方的长期合作关系。
2、可以增加民营资本的利润
一旦私营企业和政府部门进行合作，就会在收取投资回报和贷款的时候，具有保障和优先权。和政府进合作，对于投资的回报可以得到很好的保障，政府也会将一些优惠政策优先分享给私营企业，这样不仅能够提高双方合作的积极性，还可以很好的增加民营资本的利润。
3、共同承担风险
公共私营合作制模式中所面临的风险一般是由其中的一方进行承担，风险的承担会根据企业的实际能力来进行合理的分配，其中政府会分担一部分的风险，这样一来可以整体降低项目的投资风险，使得项目的融资难度大大降低，合作力度大大提升。
4、利益共享
在合作的过程中，双方利用项目经营来获得利益。在获得利益的过程中，还要根据社会公众的反馈与不满，来调整利益。这样一来，就可以让私人部门与政府部门得到相对稳定的投资回报，这样一来，在稳定的投资回报下就可以更好的促进双方的合作。
二、ppp模式下的施工合同管理缺点
1、施工合同形成阶段的现状
由于很多的施工企业是首次接触ppp模式工程项目，在政府提出合作的时候，施工企业会直接简单合同，然后展开工作，从而忽略了前期的合同内容、施工过程中的工程技术、施工资金安排和组织管理，并且在合作的过程中也没有专业的管理人员来对其进行合理的规划。这也就对项目后期的发展带来了很大影响，如可能会产生项目纠纷和管理工作被动，最终导致失败。在很多私营的施工企业接到合作请求的时候，不会重视合同管理工作，而是像传统的合作模式那样处理。在这种情况下，私营企业将面临各种各样的风险，将自己推上风口浪尖。
尽管 ppp模式下的合作存在很大的利益，对每个私营企业都有很大的诱惑，但是在真正合作的管理过程中，尤其是合同的签订，需要让专业的管理人员来对其做出判断，尤其是项目的风险承担，不要盲目的进行合作。
2、施工合同履约阶段的现状
ppp项目是一种长期合作，关系复杂的合作模式。所以在合作的过程中可能会受到政府和经济市场的影响，所以要对项目中的施工条件和能力做出相应的调整。如福建刺桐大桥项目，在建设的过程中出现了政策变更，这样就对项目后期的建设造成了影响。
所以，应该在施工合同之中建立完善的监督机制和调整机制，来对这些特殊情况做出调整。
3、招投标程序管理的现状
招投标程序管理不严格。有的ppp模式下招投标虽然设有专门的信息平台，但是没有专业化的管理人员来进行维护和管理，再就是项目的招投标的进程没有及时向社会公布，不能很好的让社会民众了解招投标进度。在招投标的过程中，没有达到透明化，就可能会出现串标，围标等腐败现象发生。
三、ppp模式下的施工合同管理对策
1、坚持政府主导
在ppp模式下的项目施工，要以政府为主导，提高政府的行政效率。在具体操作的时候要根据法律法规来维护投资者的合法权益，建立长期的企业合作关系，在以政府为主导的情况下，可以很好的保障企业投资回报率。在整个管理过程中不能够出现多头管理的情况，要明确主管部门，提高履约意识。
2、完善合同的调整机制
ppp的新合作模式在我国得到了广泛使用，也正因为这种ppp模式下，施工合同的管理具有灵活性，越来越多的建筑建设行业，都用到了这种新模式。当我们在面对各种各样的建设目标时，需要对合同调整机制进行完善。对不同的建设目标做出合同调整，可以更好的对项目进行管理。再就是对PPP模式合同里面的条款进行调整，把针对于双方的条款加入到合同中，这样可以很好的保证双方的利益不受到影响，保证利益的平等。
3、完善合同风险分配策略
在各种各样的项目工程管理过程中，风险都是主要的影响因素，ppp模式下施工合同的管理也不例外。合作的过程中需要对风险进行有效的控制，根据双方企业资本能力不同，也存在着不同的风险承担能力。在这过程中需要根据企业自身的实际情况，来选择相适应的可承担起的风险。在分配风险的过程中，要确定双方的风险承担能力和范围，如果风险与企业的风险承担能力存在差异，那么就必须要对其进行调整。这样一来，不仅可以让双方达成共识，还可以更好的提高合作积极性。
4、强化招投标各程序管理和提高招投标的实操性
在强化招投标管理的过程中，要提升ppp模式在公众中的关注程度，这个时候也要将招投标过程中的一些重要的信息进行公开，让更多的人了解项目的招投标信息。对于ppp项目在招投标的过程中就有较高的复杂性，所以，在这个过程中就需要更多的专业人员对其进行审评，在这个过程中，要提高评标专家库的专业性，引进具有这种专业知识的专家学者，这样可以很好的降低招投标风险。在项目展开的时候，要让更多的社会大众参与进来，这样可以得到更多的支持。
我们可以从很多失败的案例中发现，在招投标阶段没有合理的对自身利益进行规划是很多案例失败的原因。主要是招投标方式选择不正确，没有很好的遵守法律，这也就导致了在招投标过程中，会有人用非法的手段来进行操控。所以我们需要合理的利用ppp模式灵活性来对其进行调整，加强招投标过程的管理。
5、强化对策，减少合同执行过程中的风险
提高合同风险意识。在签订合同的过程中，合同的风险是双方企业应该优先考虑的，如果合同没有很好的防范住法律风险，将会对双方的合作带来困难，引起不必要的争议。所以在ppp模式下的施工合同管理中，需要加强施工合同管理人员的法律风险意识，不能违法经营、违法盈利。
四、结束语
随着社会的发展，政府面临着两个问题，一个是现在的城市公共建设设施不能够满足城市的需求，影响到了城市的未来发展；二是政府在解决的过程中面临着巨大的财政压力。随着ppp模式迅速发展，有效地解决了政府了两大难题，在帮助政府解决问题的同时，施工企业也可以更好的发展。但在未来的发展过程中还有很多的问题，主要是施工合同管理方面，所以在未来的发展过程中还需要慢慢解决这些问题，完善ppp模式下的施工合同管理。
五、参考文献
[1]张缝奇.对ppp模式下的施工合同管理分析[J]现代经济信息，2018(22)
[2]宋占兰.浅谈公路工程ppp项目施工中合同管理在成本控制的作用[J]价值工程，2020(08)
[3]李莹.ppp项目施工工程合同管理及成本管控建议的若干研究[J]居舍，2020(04)