高振龙 肖宁宁
南水北调东线山东干线有限责任公司 山东 济南 250000
摘要：我国水利工程建设管理工作的主要依据为形成的项目法人负责、政府部门监督、施工单位保障及监督部门控制的综合管理体系，由于水利项目存在周期长、投资金额大、参建方多、工艺复杂、技术要求高等特征，使得质量监督过程中具有显著的复杂性与动态性特征，这对项目质量、安全和工期目标的实现带来一定的挑战。将水利工程建设质量按照国家法律规定实行监督检查为质量监督管理的实质，为最大程度的发挥设计、施工、监理、勘测等单位的有效职能、地位和作用，政府可以委托具备一定资质的监督机构完成水利建设的全过程监督，在此基础上给出系统全面的整体评价。
关键词：水利工程；质量监督；工作方法
中图分类号：F407
文献标识码：A
引言
我国是一个农业生产大国，水利工程作为当前重要的基础设施类型之一，具有明显的战略特征，是保证粮食生产安全的基础条件，又与群众生活紧密相关。工程建设质量的好坏不仅关系国家资金是否得到有效利用，又关系国家粮食生产安全，还关系人民群众生活生产用水安全，直接影响社会稳定和经济发展。工程建设各单位属于不同的责任及利益群体，因此，为确保工程质量，就应该有行政的质量监督部门对参建单位的行为进行监督。在质量监督过程中就要处理好监督与被监督的关系，使质量监督效果达到最理想化，同时解决好管理体制不科学、监理单位与施工方合作不力、工程管理人员专业素质差、检测单位检测手段单一且容易数据造假等问题，而如何解决这些问题，强化质量监督，值得思考。
1、水利工程质量监督管理工作存在问题
1.1监管法律法规不完善
目前，我国面临着各专业建设工程由相应的水利部、交通运输部、城乡住建部、铁道部等多部委分行业管理的局面。然而，正式颁布的法律文件仅对建设过程中配套的设备、管道、线路安装以及附属设施、各类房屋建筑活动等给出了相应的约束条件，而对水利工程等其他行业的建设管理缺乏专业性、可行性、针对性的法律依据。随着水利项目投资力度的加大以及工程建设规模的不断增加，现行的质量监督管理规定逐渐落后于时代的发展，各类问题开始显露。
1.2缺乏统一的组织机构
根据水利工程现阶段发展状况，项目建设过程中质量监督管理体系涉及到的内容包括:(1)质量监督机构和担任具体建设任务的单位，二者均属于水管部门的内设机构;(2)各部门之间的监督责任同时由水行政主管部门负责;(3)独立的监督部门在水管单位领导人授权的情况下对水利工程实施监督管理工作。前两者质量监督管理机构都可以作为行政管理部门，而后者接受水管部门委托从事监督工作属于事业法人单位，同时该单位为专门的独立机构。
1.3管理体制不健全
一般而言，水利工程施工单位对施工管理水平和监督程度等方面都会产生很大的影响。但由于大型施工单位缺少相应的管理标准，造成施工期间出现了大量的生产安全问题，不仅对施工进展造成了严重影响，而且对建筑质量也造成了严重影响。施工单位虽然在发展过程中拥有其自身的管理制度，但未按实际情况进行完善，从而导致水利工程的施工单位管理制度不适用于当前，也无法对施工有关的工作进行正确、规范的管理，使整体水利工程的施工效率持续下降。
1.4管理人员素质不高
目前质量管理人员缺乏有效的选拔机制，导致管理者素质参差不齐，部分管理者缺乏质量监督的意识，不认真管理，影响工程的管理效果，因此，要科学、有效地制定管理者培训计划，循序渐进地培养管理者的工作意识，提高其综合素质。
在水利工程建设过程中，要建立良好的选拔机制、训练机制、提升机制和奖励机制等，促进水利质量监管工作的顺利进行，进而激发员工的管理积极性，提高质量监督的效率和管理者的综合素质。
2、完善水利质量监督管理的策略
2.1明确监管机构性质划分职责
在水利质量监管中，它是代表政府进行的工作，是延伸的政府职能，而质监工作存在的特殊性质，使其应存在一定权威性及强制性，因此应对水利质量监管机构具备的独立地位进行确定。在监管工作中，水利部门应对水利质量监管做好剥离，使其独立于水利建设管理，避免其中的互相兼职，以相互独立的模式，对不同职务进行划分，将各岗位职责进行明确，为机构的正常运转提供条件，保障政府有关政令的畅通，实现工作效能的提高。
2.2做好管理人员综合素质建设
从质量监管部到各质检人员，应存在基础的职业道德，管理部门应为各人员提供学习培训的机会，对对外调研学习积极组织，并利用有效奖惩或激励制度，实现人员主观能动性的充分激发，提高其工作积极性，为质量监管打好基础。首先，人员选拔中应对其进行多方面的考核，以此保障员工的较强技术能力。在人员培训中，应加强各人员的质量监管意识，使其带着质量意识、责任进行工作，以此形成整体团队的质量及责任意识。其次，应为质量监管者营造适宜的学习氛围，组织有关人员参与不同的技能培训工作，使其联系实践和知识。
2.3构建质量监督体系
构建质量监督体系对水利工程施工质量的改善与提高具有极大的促进作用。通过构建水利工程施工的质量监督体系，可以对水利工程施工过程、水利工程施工管理人员进行有效管理，督促管理人员与施工人员能够自觉提高施工管理效率，强化工作人员的工作态度与意识，同时也可以通过体系的构建对相关人员进行职业技能培训，从而规范相关人员合理科学地进行水利工程施工。目前，水利工程施工过程中，出现的主要问题源于管理人员能力的参差不齐，而究其根源则是没有建立质量监督体系对相关人员进行约束。因此，需要构建质量管理体系，完善水利工程施工步骤、施工规范，加强对施工人员的施工行为的培训，使得施工人员具有规范化的施工操作，从而确保水利工程施工过程的质量。构建质量监督体系，是提高水利工程施工质量的重要一步，是不容忽视的。
2.4完善质量监督法规机制
为保证水利事业的持续健康发展有必要建立科学有效的监管制度和管理体系，在完善相关法律法规制度时加快管理监督法规制度的建设，提升水利工程质量监管结构的法律地位。结合工程建设实际状况监督机构应建立科学的技术管理与质量管理制度，在水利工程可持续发展进程中应覆盖行政管理、技术管理、质量监督制等系统内容。为确保各部门职责的贯彻落实要同时完善法律法规制和质量监督管理责任制，强化法规执法力度并形成有效的责任制度。在质量监督方面法规制度应涉及所有参建单位的质量行为，明确各方责任、制度条款清晰，为实行科学、高效、客观的高质量监督提供可靠依据。
结束语
综上所述，加强对水利工程质量监督工作的思考，意义重大。质量监督人员需要明确水利工程的特点以及影响质量监督工作问题的原因;同时把握水利工程质量监督的思路，重视服务意识培养，处理好监督与被监督的关系、规范管理体制、增强管理手段、加强使用法律法规的监督作用、加强监督队伍的建设、创新质量监督模式等。
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