1刘辉 2刘敬松 3杨蕊蕊
1商丘市消防救援支队示范区大队
2商丘市消防救援支队民权大队
3商丘市消防救援支队睢阳大队
摘 要：随着新时期社会结构的持续变化，传统的消防安全管理工作面临许多新矛盾和挑战，消防安全管理模式亟需转变更新。笔者结合河南省某市城乡一体化示范区实际，剖析了网格化管理存在的不足，从系统建立、机制运转、办法措施等几个方面探讨了解决对策。
关键词：消防安全；网格化；管理
某市城乡一体化示范区位于市区东部，面积约328平方公里，人口约为38万人，是河南省中示范区建设最先启动、发展规模最大的城乡一体化示范区。目前，示范区汇聚了先进装备制造、电子信息、现代物流、现代服务业多项龙头产业。伴随经济快速发展，消防安全管理问题也日趋凸显。示范区管委会以乡镇、街道为基本单元，划分为8个“大网格”，成立由主管领导为主责人的网格化工作领导小组；以社区为基本单元，划分120个“中网格”，以街区、居民小区、楼院、企事业单位、村组责任片区为基本单元，划分514个“小网格”。通过大中小三级网络的建立，明确网格化工作机制，提高各级政府火灾防控能力。
一、网格化管理存在问题
1.责任落实不到位。部分政府工作人员思想存在误区，片面地认为消防工作只是消防救援部门的职责，不能充分认识到消防工作的重要性，导致网格化管理工作推动不力；对常态化工作机制认识不足，部分人员认为网格化管理工作是阶段性任务，上级检查完毕后就能高枕无忧，使得此项工作不能形成长效机制；部分小网格人员对网格化工作业务不熟悉，导致整体工作推进不畅；另外，个别单位部门对消防网格化工作不重视，注重经济利益增长，而弱化消防安全意识，导致内部消防管理混乱，火灾隐患大量存在。
2.基础工作不扎实。各网格单位对辖区内各类单位、场所基础底数不清、内部情况不明，存在排查走过程等问题；各级消防安全办公室内仅配置了档案柜，未对辖区内消防基础台账等资料进行更新完善，没有开展防火巡查检查和宣传教育等工作。另外，农村区域的消防规划、消火栓等基础建设相对滞后，现有消防装备很难满足现代灭火救援的实战要求，导致的消防基础设施建设薄弱。
3.宣传教育不深入。各级网格单位缺乏消防宣传主动性和积极性，尤其对老幼群体、“九小场所”的宣传未能做到全覆盖，而这部分人数较多，人群受教育程度有限，对消防知识了解较少，导致其消防安全意识严重弱化。宣传工作停留在制度计划上，实际工作中未落实资金，不能依靠专业人员和设备，导致宣传效果不佳；宣传工作周期不定时，相应的宣传视频资料未更新，使得宣传难以散播到社会基层，贴近民生需求。
二、解决对策
1.高度重视、筑牢根基。区管委会多次组织召开消防网格化管理工作专题会、推进会和研讨会，将消防网格化管理提上党委政府重要议事议程，纳入社会综治总体规划。以全面提升基层火灾防控能力为目标，研究制定了《关于进一步加强消防安全网格化管理工作的通知》，创造性提出“抓一化、建五网”的网格化构建格局，以信息化为指引，建立火灾防控网、灭火区域网、行业监管网、巡查检查网、宣传覆盖网的工作机制，加强各级政府网格化管理工作，构建机制完善、群策群力的消防工作局面。
2.密织天网、严格管控。确立大、中、小三级网格的消防管理人员，强化创建“横向到边、纵向到底、责任明晰、管理到位”的火灾防控网。“大网格”专门设立消防工作办公室，成立由当地综治办、派出所、民政所等组成的防火安全委员会。
在“中网格”设立消防工作办公室，明确各行政村（社区）第一责任人、安全协管员、消防监督员、消防联络员。每周组织日常消防安全检查，消防业务技能演练，提高扑救和处置火灾能力。以街道、住宅小区、企事业单位、村组为单位，在社区（行政村）中划分“小网格”，构成责任区域。委派社区居委会（村“两委”）委员设立消防网格管理小组，确保基层消防工作责任明确到人、人员各司其职、管理井然有序。网格划分“条块结合”，明确网格员的职责和任务，按照“一网一员”或“一网多员”的模式进行定人定岗，保障消防网格化管理不漏一个街区，不漏一个单位，不漏一个行业。
3.创新机制、提供保障。各乡镇（办事处）建立了消防安全检查制度、会商研判制度、火灾隐患五级处理工作机制、火灾隐患处理和移交制度等消防安全检查工作机制，为网格员常态化检查和火灾隐患处理提供了具体工作办法。各乡镇（办事处）每年召开一次年度消防工作会议，每两个月召开一次消防工作协调会，每月开展实地督导，便于全面准确及时掌握辖区消防工作开展情况，精准开展消防安全治理宣传教育培训工作。
完善网格化消防宣传教育机制，建立消防宣传“两个阵地”和消防宣传一条街、消防安全主题公园，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。通过发放《消防安全常识二十条》《家庭火灾防范措施》等宣传彩页，加大消防安全知识宣传力度。在“九小”场所全面推行消防标牌化管理，制作“三合一”场所消防安全监管人员公示牌，提示注意事项，提醒消防安全，为预防和减少“小火亡人”火灾事故奠定了基础。
完善网格化应急处置机制。各街道办事处、乡镇政府成立专职消防队伍，配备洒水车和高压喷雾环卫车等消防工具，每季度开展一次综合模拟演练，制订完善火灾联合处置预案。消防救援大队每季度举办乡镇专兼职消防队、社区微型消防站比武竞赛。
完善奖惩制度，对基层网格员按任务完成率、隐患发现率、隐患查处率进行考核，奖优罚劣。
4.精准排查、确保平安。“大网格”每月组织应急办、综治中心、公安派出所、民政所等部门，开展不少于1次针对性的消防安全检查，每月对辖区“中网格”每消防工作进行不少于1次督促指导。在农业收获季节、重大节假日期间以及火灾多发季节，牵头开展消防安全集中检查。“中网格”消防管理人员每半月对辖区居民楼院（小区）、村组和沿街门店、“九小场所”、家庭式作坊等单位开展不少于1次排查。“小网格”消防安全管理人员每周开展消防安全巡查检查不少于1次。巡防队员、物业管理人员、多种形式消防队员、社会单位管理人员每天结合各自岗位开展消防巡查检查。
建立火灾隐患五级处理工作机制，在检查过程中，消防网格员能够督促现场整改的隐患，立即或者限期进行整改，无法整改的每周进行一次汇总，向乡镇（街道）应急办、综治中心进行集中移交，由乡镇（街道）组织相关行业部门和公安派出所进行联合惩戒，督促整改火灾隐患。对于存在重大火灾隐患或经乡镇（街道）反复督促不落实未整改的，由乡镇（街道）上报管委会予以挂牌督办，依法组织相关行业部门进行联合查处，强力整改火灾隐患。
三、成效分析
示范区的消防安全网格化管理工作取得了一定成效，大中小网格工作人员走街串巷、进村入户，积极开展“多合一”专项治理和消防通道专项治理等消防安全专项行动，共计清理违规住宿人员2657人，督促火灾隐患整改23660处，督促划设消防车道372处，清理违规充电6320处，为“无火灾社区”创建以及全区消防安全环境的做出了贡献。
四、小结
网格化管理是提升政府消防管理能力、实现消防安全“防火墙”建设的重要抓手；相关管理制度是全面推动全民消防工作实质性内容，是扎实推进各级政府履责的根本性要求，是完备改善消防工作常态化措施。在网格化管理中街道乡镇处于关键位置，以消防安全检查制度、会商研判制度、火灾隐患五级处理消防工作机制为框架，不断探索发现街道乡镇消防安全管理中的问题与瓶颈，持续健全完善消防网格化管理的机制体系，不断改进消防网格化管理的工作模式，确保消防安全网格化管理工作迈上新台阶。