胡韩臣
（湖北省引江济汉工程管理局，湖北省武汉市，430000）
摘 要：随着国家工程建设的步伐逐渐加快，风险已成为了当今社会的主要特征。工程建设速度的加快，既为社会进程带来了一定的创造性，同时也具备着较强的毁灭性。南水北调工程作为当下大规模的水调工程，给社会群体带来利益的同时，也存在着一定的社会风险，一旦形成风险，便会直接损害着人们的生命安全以及财产安全。基于此，本文主要阐述南北水调工程运行期存在的社会风险，探讨南北水调工程运行期社会风险有效管理措施。
关键词：南水北调工程；运行期；社会风险；管理
一、社会风险的实际意义
根据社会风险理论方面的知识，能够得出社会风险是由人们实践以及一些社会性原因所导致的不良事件，会对社会造成一定的危害。社会具有侠义以及广义两种解释，广义的社会包含了文化、政治、经济等一些较为复杂的系统。而从广义社会的角度出发，除去个人的损失之外，人们生活以及工作中所有的损失都可以将其叫做社会损失。而除个人风险之外的所有风险，都可以叫做社会风险，这也是国内外学者一直所探讨的社会风险。狭义的社会是指文化、政治、经济等相并列的系统。而狭义的社会损失主要涵盖着文化损失，政治损失以及经济损失。狭义社会风险便是只带经济风险、金融风险、政治风险、文化风险以及决策风险。而文中所提到的南北水调工程运行期社会风险，是指在实施南北水调工程的过程中，因为社会因素以及人工因素所导致危害到社会的事件。
二、南北水调工程运行期存在的社会风险
（一）交叉建筑物系统社会风险
从南北水调工程的建筑特点来说，在交叉建筑方面主要包含以下三个内容：倒虹、吸渡槽以及涵洞。而对交叉建筑物进行社会风险分析时，应当注重建筑物的耐久性、实用性以及安全性，并及时掌握使得建筑物系统不能够正常运转原因。从南北水调工程运行期实际情况来说，主要可以把失效的模式分为结构裂缝、整体被破坏以及渗透水这三种。而造成交叉建筑物无法正常使用的主要因素有：地质原因、暴雨、防洪以及气温较低等。根据对一些大型的交叉建筑进行社会风险分析得出，若建筑物失去了使用功效所造成的后果十分严重，同时，南北水调工程中的任何建筑物都具有一定关联，若其中一个建筑物失去效果，便会影响整个工程的正常运转，同时还预留下一些要为严重的安全隐患[1]。
（二）输水干渠工程系统社会风险
呈现慢顶、冻害等因素都是影响着输水干渠工程正常运行的主要原因。虽然漫顶事件很难发生，但是有时也会出现一些泄露问题，同时渠坡不稳定以及地基不稳定直接影响着输水干渠系统的正常运行。为了避免这些情况的发生，相关工作人员应对南北水调工程运行期的整个工程段进行失效分析，并将社会风险的概率以及等级进行评定，最终得出每个工程所能承受风险的能力以及工程风险技术，从根本上避免更大危害的形成，保障社会财产以及人们的生命安全。
（三）调水后利益分配引发社会风险
南北水调工程有着规模较大等特点，主要由政府财政部门进行资金投入，通常采取谁投资谁受益的方式，从根本上保障集体、国家以及个人的有效权益。而被调用的南水可以将其当作投资范畴，在进行分配时可以获得相应的利益，若由于生态环境等发生变化，导致南北水调工程出现风险，就需要用相应的补偿措施应对。在考虑利益分配这一内容时，若不将这些概念界定清楚，所实行的补偿措施便不能满足所有人员的要求，甚至还会剥夺这些地区以及个人的应有权利，从而形成一些不稳定的社会因素。
若被调水地区的人民看着自己土地上的水流，流向其他地区以及一些企业，而自己却无法分享这些水资源，忍受着缺水的现象，还有可能会引发较为强烈的水事纠纷，甚至还会造成人身伤害。
三、南北水调工程运行期社会风险的有效管理措施
（一）创新优化技术管理手段
从社会风险的实际情况来看，科学可以称之为定义风险的媒介以及解决风险的主要渠道，其扮演着重要的角色。是风险的根治者、诊断者以及生产者[2]。科学作为风险的生产者，应利用自身较高的科学知识，让南北水调工程更好的运行。而科学作为风险的诊断者，需要科学高效的精细化管理措施。最后，科学作为风险的根治者，应充分利用科学知识规避工程运行期所存在的一切风险。此外，南北水调工程作为我国当下超大型的水利工程，在运行管理的过程中，必须建立科学合理的管理手段，并形成相应的工程运行管理组织机构，完成南北水调工程的决策以及管理行为。最后，由于南北水调工程属于一项基础性建设工程，在工程管理方面也需要政府的支持[3]。因此，在进行相关管理决策时，可以采取研讨的方式，让政府、公众以及其他部门参与到南北水调工程运行管理中，并充分利用现代化的手段对南北水调工程的所有风险进行预估、管理以及控制，最终从根本上减少社会风险对南北水调工程的影响。
（二）构建完善的制度体系
社会风险属于一种制度化的结构，不但包含着人类社会实践，同时还涵盖着自然以及社会化所形成的内容，这也使社会风险越来越严重。同时，社会与风险紧密相连。为了减少由于现代化聚集而形成的风险，就需要构建出相应的制度体系，进而从根本上保障新型社会的可持续性发展。在南水北调工程运行的过程中，需要转变以往的社会关系结构以及相应的社会运行机制，从根本上降低避免社会风险或者是一些社会冲突，进而打造出一个健康和谐的社会信任制度体系，更好地应对工程运行中所遭遇的社会风险。
（三）强化风险管理控制意识
现代化社会的不断发展，使得越来越多的社会风险进入到人们的视线中。因此，广大人民群众必须拥有较强的风险防范意识[4]。而大型南水北调工程的工作人员也是如此，他们应当树立较强的风险意识以及忧患意识，并逐渐形成一套较为完善的风险管理系统，使社会风险管理与控制工作更加合理、科学，提高防范能力以及应对能力。风险管理系统主要有以下几个方面的内容组成：风险评估、风险识别、风险跟踪、风险分析，风险应对等内容。同时，有关部门还应当构建较为完善的信息反馈机制以及评价机制，进而勇敢的面对各种社会风险的挑战。当风险来临时能够第一时间解决问题，保障社会的发展以及工程的正常运行。
结束语：
总而言之，在进行南北水调工程运行时，应当了解社会风险对于工程的危害，并探寻出解决风险的主要措施，从根本上降低社会风险形成的几率，保障我国社会效益以及经济效益。同时，南北水调工程作为一项大规模的调水工程，在带给人们更为便利的生活条件时，同时也预留了一些社会风险。因此，有关部门人员应当正视南北水调工程中的社会风险，运用合理科学的技术控制管理风险，从而减少南北水调工程运行其实对社会以及人们造成的危害，让此工程实现健康良性的可持续性发展。
参考文献：
[1]黄绳,农翕智,梁建奎,邵东国,钟华.南水北调中线工程运行的环境问题及风险分析[J].人民长江,2019,50(08):46-51.
[2]崔浩朋.南水北调工程运行管理研究[J].低碳世界,2019,9(02):105-106.
[3]张国栋.南水北调工程运行期的安全管理分析[J].低碳世界,2019,9(01):136-137.
[4]王少波,程建华,张晓松,余敏.江苏境内南水北调东线一期工程存在问题及风险分析[J].水利规划与设计,2017(11):171-174.
作者简介：
胡韩臣，（1990.3-）男，湖北荆门人，本科，湖北省引江济汉工程管理局工程师，研究方向:水利工程运行管理。