杨付成
四川兴蜀公路建设发展有限责任公司，四川 成都 610041
摘要：在公路工程的施工建设中，往往发生对合同中的部分内容进行修改或者补充追加等变更，这主要是由于公路工程属于大规模的系统工程，点多、面广、施工周期长，在施工过程中可能会发生与工程设计以及工程招投标阶段不一致的情况，因此需要对工程进行相应的变更，以保证施工的质量和效率，确保更好的发挥投资效益。在工程变更中主要是由设计方、建设单位、施工方以及政府政策变化而导致的变更。在工程变更时必须遵循基本的变更原则，以确保公路工程建设的顺利进行。而在公路工程的造价控制中，要对工程变更情况进行充分的考虑，加强对工程设计以及施工等环节的管理控制，从而提高造价控制的有效性和合理性。
关键词：公路工程；施工；工程变更；工程造价
1导言
工程变更对公路工程造价的影响很大，加强工程变更的造价控制工作对有效地控制建设成本，提高工程经济效益有着重要意义。基于此，本文着重对工程变更条件下的公路工程造价控制进行了探讨。因此，应尽量减少工程变更，如果必须对工程项目进行变更，必须严格按照国家有关规定和合同约定程序进行。而其他的合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更的情况，则须由合同双方协商解决。
2工程变更的概念及类型
2.1工程变更的概念
工程变更主要是在工程项目实施过程中，对合同中约定的材料构造、技术指标及施工方法等方面做出的改变。而公路工程变更则主要是设计方面的变更、进度计划的变更、施工条件变更以及其他工程变更。
2.2工程变更的类型
工程变更的分类可以按以下情况进行分类：
2.2.1按照变更要求和变更申请的部门不同，可以将工程变更划分为以下内容。
建设单位提出变更：在公路工程施工中，是由建设单位对工程项目进行规划的。规划部门主要有上级部门、建设单位、设计单位。上级部门变更主要是由于国家政策变化引起的变更或者上级部门提出的变更。建设单位变更主要是在工程实施过程中，与实际相结合，为了使工程建设在质量标准、施工进度上更加完善所做出的变更。设计单位变更主要是为了优化设计而进行的变更。
监理单位提出变更：监理单位提出的变更主要是指在工程实施过程中，与实际相结合，针对现场中出现的工程项目问题进行变更，必要时可以增加减少工程项目。
施工单位提出变更：由于施工现场的地形、地貌、地质结构等情况与设计不一致，进而提出的变更。
2.2.2按照合同内容的更改进行分类
将施工过程中项目的施工顺序进行变更；对合同中工程的位置进行变更；对合同中某一工程的数量进行修改；修改合同的工作性质、质量及数量；对合同中某一单项工程进行变更，例如增加或者减少单项工程。
3工程变更的基本原则分析
在进行工程变更时必须要保证工程的施工质量，合理运用先进的技术工艺，有效解决施工过程中的难点和问题，提高工程施工效率，同时尽量减少对公路工程周边环境的影响，并为后续养护管理工作创造有利条件。对于通过工程变更方式来逃避审批监管的行为更要进行严肃的查处。
4公路工程变更对工程造价的影响
4.1设计阶段对造价的影响
公路工程项目从立项到项目竣工，整个过程都离不开对工程造价的控制。特别是在工程设计阶段，虽然工程设计费占工程总造价的比重很小，但是工程设计阶段对工程造价的影响却很大，特别是一些复杂的工程项目，工程设计就显得更为重要，直接决定了工程的总造价。
4.2施工过程中对工程造价的影响
工程施工过程是公路建设产品形成的重要阶段，在这一阶段需要耗费大量的材料，所以也是工程成本投入最大的阶段，尤其要注重在这一阶段做好工程造价控制。要在确保工程质量和工期的前提下，合理的运行工程造价控制理论和方法，使工程造价控制在预期的范围内，确保工程造价控制目标的实现。
4.3竣工验收阶段对工程造价的影响
工程造价是一个全面的、系统的管理过程。在公路工程造价的控制过程中，实现动态控制是一种有效的控制方法。竣工验收阶段的造价控制，主要体现在竣工结算、审查等方面。因此，在工程竣工阶段，要对公路工程项目的整个阶段的实际造价进行整理和汇总，并与初步设计、施工图设计等造价预算进行对比分析，为以后类似工程项目做好造价控制积累经验。
5公路工程变更中对造价的管理措施
5.1加强公路工程设计质量控制，合理确定工程造价
为了尽量减少工程变更对造价控制的影响，在公路工程的设计阶段应对各种相关资料进行全面的收集和综合性的分析，充分了解工程现场水文地质、人文环境等实际情况，提高设计方案的合理性和可行性。同时各分项工程以及附属工程的设计人员也要加强与公路工程总体设计之间的沟通与协调，确保设计方案的一致性。另外在确需对工程进行变更时，设计单位应对变更申请的相关资料的完整性和真实性进行详细的审核检验，确认无误后才能签字通过，避免出现多次变更的情况，以降低工程造价控制的难度，保证造价控制的效果。
5.2严格按照合同要求对公路工程建设加强造价控制，减少工程变更
在签订公路工程合同时，应根据公路工程所在地区的不同区域特点来合理确定合同内容，特别是要注意完善合同条款中的专用条件，优化合同内容，避免承包商通过频繁变更工程合同的方式来获取非法利益，影响工程造价控制的成效。建设单位则应严格遵守公路工程合同中所规定的施工期限，合理安排施工进度，加强对施工安全的管理，减少对公路工程周边环境的影响，以确保公路工程的顺利实施，降低工程变更发生的频率。
5.3加强对公路工程施工质量的控制管理，合理控制工程造价
在公路工程的施工过程中，施工单位要制定科学的施工计划，对施工人员以及施工设备等进行合理调度配置，提高资源的利用率，有效降低施工成本，并尽量减少工程变更情况的出现。施工单位总部还应加强对现场施工质量的监督管理，并制定完善高效的质量监管机制，对施工的各个环节进行全程全方位的质量控制，促使施工人员提高施工操作的规范性和准确性。施工单位应在保证施工质量的基础上合理控制施工进度，尽量缩短施工周期，降低施工机械的租用成本以及相关的人力资源成本。但应切记不能片面追求缩短工期而忽视施工质量，这样虽然可能导致工程变更，但也存在由于需要返工整改等造成的人财物等资源的浪费的可能性，而造成施工成本的增加，影响造价控制的效果。
5.4加强对公路工程建设的管理监督，提高造价控制效果
政府监管部门要充分发挥其监督管理职能，对公路工程项目加强监管，制定完善的公路工程项目的质量、安全、造价监督机制，提高审批工作的严肃性和有效性，及时发现工程项目中存在的问题，减少工程在实施过程中出现工程变更的机率，在客观上提高造价控制的效果。同时在公路工程的实施过程中，相关地方政府以及职能部门应尽量保持政策的连贯性，为公路工程的建设提供政策支持，为工程造价控制的实施创造有利条件。
6结束语
总之，由于公路工程的项目规模大、工期长，在一定程度上来说工程变更是客观存在且难以避免的。但是公路工程的设计、建设、施工单位以及相关的政府职能部门仍然要注重工作质量和效率，优化公路工程设计，并按照公路工程的合同内容对施工过程加强管理控制，并保持政策的稳定性和连贯性，从而为公路工程的造价控制创造有利条件，提高公路工程造价控制的效果，确保公路工程的顺利实施，并使公路工程项目能够实现更大的经济效益和社会效益。
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