李春喜1 刘阳2
1黄河养护集团有限公司 河南省 471000
2洛阳宏泰黄河水利工程维修养护有限公司 河南省 471000
摘要：随着我国经济建设的不断加快，促进了我国水利工程的发展壮大。预算管理是确保水利工程建设稳定运行的关键，也是全体员工共同参与的一个过程，我们应当予以重视并加强管理。因此，本文研究了水利工程投资预算管理中遇到的问题以及改进措施，以促进水利工程的可持续发展。
关键词：水利工程；投资预算；管理
引言
预算管理作为财务管理的重要构成单元，以组织战略为导向，通过对组织内部可以利用的资源与实际情况进行统筹、预测、分析等工作制定预算目标，不断将实际执行情况与预算方案进行对比找到差异进而优化预算方案、项目设计。一般情况下预算管理可分为两大类，其中一类为投资预算。在某种程度上，可将水利等工程投资的过程看作为投资预算方案的制定、投资预算方案的选择、投资预算方案的执行、投资预算方案的反馈过程。投资预算管理首先对工程项目得可行性进行分析，在此基础上对工程建设所需要的资金数额、材料数额等方面进行确认，同时明晰初步概算编制与定额的依据，各项成本如人工预算单价、材料预算价格、等要在预算文件中进行明示，减少后期预算执行工作的模糊性，提高投资预算管理的效率。
1水利工程投资预算管理的必要性
水利工程企业在进行日常的经营活动的过程中，需要对自身的资金流动情况等做好预算工作，保证企业能够具有良好的现金流，实现企业稳定发展。在这个过程中，企业通过财务预算管理工作，可以较为科学地对已有资源进行重新分配，并且实现企业工作效率进一步提升。在进行相关工作过程中，通过加大对工程投资预算管理力度，企业可以规范内部各个部门之间的工作，并且将预算编制更好落实。如果预算管理工作无法有效进行，不仅会影响企业工作规划，阻碍水利工程企业发展，而且还会使得原有工程类项目无法正常推进，有可能产生较为恶劣的后果。不同于其他工作，工程类项目对于预算管理的要求更高，在进行相关项目落实过程中，水利企业更应该加强自身预算管理规划，保证水利工程企业活动正常开展。
2水利工程投资预算管理中遇到的问题
2.1水利工程投资预算未纳入市级部门财政预算
水利工程投资预算如果不纳入市级部门财政预算，就会造成工程资金游离于市级财政预算管理之外。如果水利基本建设资金来源尤其是中央专项资金和省级配套资金，都只是经过市级财政账户直接转入市水利局建管账户或经主管部门拨款进入市水利局账户，而不在本年度的市级部门财政预算计划内，基本建设投资的资金预算整体未纳入市级部门财政预算。且市水利局也仅以本年度通过市级财政拨款的资金使用情况作为部门决算编制基本建设支出的数据依据，仅核算通过市级财政平台拨入资金，就会导致水利基本建设项目资金来源不能全部反映，而且水利工程建设期长，并不能实现年度内的预算收支平衡，因此造成整体项目建设投资无法在决算中反映。水利工程投资预算纳入市级部门财政预算有利于实现财务活动的全面反映，强化财政部口对行政单位财务活动的管理和监督。
2.2水利工程投资预算可执行性有待提高
水利工程投资较大，工程期限较长，大部分项目将概算视作预算控制总额对工程建设的全过程进行把控，但水利工程在工期内所面临的不确定性因素较多，招投标环节、合同签订环节、设计方案调整等流程都会使得实际投资与概算投资之间产生差距，在原有预算方案不进行相应调整的情况下，原预算方案很难指导水利工程的建设，甚至会产生资金断裂、项目无法进行等问题。从工程投资预算的相关资料来看，预算编制指导文件对人工、材料等成本的确定标准和费率等进行了较为明确的规定，但在工程量的预测上面还略有欠缺。这也就意味着除了水利工程直接建设部门外，其他部门很难准确把握项目的具体工作进展，财务部门所掌握的工程进度信息也只是对建设部门申报工程量的简单汇总。
在工程量不明确的情况下，财务部门按照工程预算决案所拨付的款项与工程实际需要之间存在明显的差距，工程款项迟迟不到位的现象时时发生，项目建设部门的相关人员很难按照资金预算的相关要求推进项目，工程投资预算可执行性有待提高。
2.3预算管理工作的评估以及反馈机制问题
水利工程投资预算管理过程中，需要对预算管理结果进一步了解，并且从预算管理执行以及结果阶段进行研究，吸取其中的经验，以便更好进行下一步工作。但是在这个过程中，水利工程投资预算管理工作需要系统的评估以及反馈系统作为支撑。而我国部分水利工程建设发展时间较短，在这一方面并没有完善的系统来评估有关工作以及进行反馈工作，并且在实际操作过程中，这一工作的开展需要耗费较多人力、物力，这也就阻碍了水利工程建设企业对预算工作的优化进程。
3水利工程投资预算管理的改进策略
3.1财政部门将水利工程资金纳入财政预算
财政部门将水利工程资金纳入财政预算。一是按照属地原则，水利工程经费由所在县(市)区财政出资。建议县(市)级财政在财政预算中专门确立水利工程治理资金，充分利用一事一议、农发基金、抗旱排涝等资金渠道用于水利工程综合整治与管护。二是按照市、县两级财政各50%的比例出资。水利工程治理管护不仅仅是某个部门的事，需要市、县财政的共同协调配合。
3.2落实水利工程投资预算的全过程监管
全过程的监督体系是保障工程投资预算顺利进行的重要工具。水利工程投资项目耗资较大、持续时间较长，项目存续期间内发生变更的可能性较大，为保障该项目在推进过程中顺利开展下去不仅需要做好项目投资的可行性分析，考察该项目的合理性和经济性、考核项目竣工后预算方案执行的效率，还需要加大预算管理过程中的监管，利用审计监管的手段，在国家相关法律法规的指导下，对工程投资各环节、预算管理的各阶段的合理性、有效性进行把控。如，加大对招投标文件、报价、工程设计方案、项目概算、预算等投资工程相关文件、资料的审核；对项目的完成进度、款项拨付使用明细、材料定价、项目调整等细节进行全方位的监测；工程竣工后加大对结算书、结束材料等资料的分析和考察力度。同时，形成以财务部门、审计部门监管为主，政府相关单位、项目实施组织以及社会公众联合行动的监管网络对工程投资预算管理各环节进行监督，减少水利基础设施建设过程中克扣工程款项、降低工程质量等不合规行为的发生，转变原有的停留在制度化层面的监管模式，真正将监管落到实处，提高预算管理的质量和效率。
3.3确保工程项目投资预算管理的信息化建设
水利工程项目投资预算管理，需要保证整体战略性以及科学性。在进行预算管理的过程中，水利工程建设部门应当注意注重对于相关运营数据的收集，并且对于预算管理过程中出现的问题要及时反馈、评估，只有这样才能够保证预算管理工作顺利进行。由于工程投资预算管理相对较为复杂，涉及管理面较为广泛，因此在进行相关评估以及反馈体系的建立过程中，需要有关工作人员加强信息化建设，运用信息化的手段对预算管理过程进行严密计算，这样既有助于提升工程建设的工作效率，也能够确保财务工作人员具有足够精力进行预算管理后续评估工作。同时通过信息化建设，财务工作人员也能够及时了解水利工程投资情况，有助于提升其财务决策战略高度。
结语
由于水利工程项目本身的特性，其建设周期较长、所需资金较多、项目建设的复杂性较高，管理起来难度较大。如何利用好国家拨付的资金，落实如中央一号文件的政策要求成为各地市水利工程投资管理部门、实施部门所需要考虑的重要问题。
参考文献
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［2］林旭波．探讨农田水利工程中的投资预算及控制［J］．中国农业信息，2014(5):188
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