陈楠楠
盐城工业职业技术学院
一、相关概念
（一）教育管理
教育管理在我国教育权威文件《教育管理辞典》被界定为“国家为贯彻教育方针，完成培养目的，管理者通过协调教育队伍，充分发挥教育人力、财力、物力等信息的作用，高效率的实现教育管理目标的活动过程，它包含教育行政管理和学校管理两大部分。”简单来说，教育管理就是为实现教育目标，针对不同层级的教育团体所组织的教学活动而进行的高效资源配置。
（二）高等教育管理
高等教育管理，就是管理整个高等教育领域，但并非是简单的高教行政管理，也非纯粹的普通高校管理，而是包括这两者的全面性管理。从宏观方面来说，是指根据国家需要提出目标、制定计划、创造条件、颁布法规、发布指令；从微观方面来说是根据上级要求培养人才和科学研究。
二、我国高等教育管理学发展的总结
我国高等教育管理发展大致可以分为四个阶段——前学科、学科萌芽、学科探索性发展、学科突破性发展等四个阶段。
1.前学科时期：对学科建立的呼吁
改革开放前，一些知名学者在办校过程中对高等教育管理进行了一些思考，尝试找到高等教育管理的内涵和自身特点。当时我国高等教育受苏联教育理论的影响较深，教育管理呈现一种轻理论研究而重经验总结的趋势，从根源上忽视了高等教育管理研究的本质规律。因此高等教育管理理论的系统研究和学科建设迫在眉睫。这阶段的经验总结也为之后高等教育管理理论和实践的更好结合打下基础，促使了高等教育管理学学科的产生和发展。
2.萌芽时期：学科逐步形成
1982 年中央教育行政学院的重建，掀起了探讨和研究高等教育管理理论问题的热潮。中国高等教育管理研究会成立，有关高等教育管理学的研究也初步展开，高等教育管理学作为一门学科在我国逐渐形成。但也可以发现该阶段存在的主要问题：第一，高等教育管理学研究人员的专业化程度不高，以兼职研究为主，专职研究高等教育管理学的研究人员很少；第二，高等教育管理学科虽初具雏形，但仍然不完整，研究成果也停留于对当时实践经验的汇编,还没有形成完整的高等教育管理学科的理论体系，所以也只能把这个阶段概括为学科萌芽时期。
3.探索时期：学科初具规模
进入 20 世纪 90 年代，高等教育管理学理论研究得到了极大发展，实现了理论与实践研究兼行，这一阶段的高等教育管理学在前阶段总结的基础上，向构建科学的高等教育管理学学科体系迈进，逐渐确认了自身研究的类型和范式，总体上呈现了“百花齐放，百家争鸣”的特点，对高等教育管理学理论体系的探究也展开了崭新的一页。相比萌芽时期，这个时期的高等教育管理学研究呈现了蓬勃发展势头。但以理论为基础的实证研究还没有得到普及和应用，学科建设不全面，所以这个阶段是高等教育管理学的探索发展阶段。
4.突破发展时期：学科内涵式发展
2002年-2005年国家提出实施人才强国战略，高层次人才的培养迫在眉睫，越来越多的高校开设高等教育管理学硕士学位点，促使高等教育管理学的学科建设进入了深层次发展的阶段。通过对该时期研究成果的分析，该阶段在沿袭上阶段体系的基础上向问题研究转换，使高等教育管理学的理论和研究都实现了跨越式的发展，确定了各自的理论基础和研究范式，并对未来的发展路径进行了规划。三、问题与思考
随着生产力水平提高和高等教育大众化的深入，高等教育管理在其发展的进程中不可避免地暴露了其自身缺陷，主要体现在以下几个方面：
1.理论与实践无法紧密结合
如何处理理论与实践之间的关系是高等教育管理学在发展过程中一直面对的问题。对于这个问题实践工作者和理论工作者分别持有不同的态度：前者认为理论在学校的管理工作中没有实用性，从而轻视理论；后者则强调理论的主导地位，认为理论可以实现教育决策的科学化，实践应该服从理论的指导。这两种观点虽对立但现实也确是如此，有许多理论研究者因为没有将理论根植于实践背景之中，无法运用合适的理论来解决现实问题，很多理论浮于表面。在建构高等教育管理学的学科体系中,必须要平衡理论与实践之间的关系,不能纯粹为了构建学科理论体系而固执的追求理论,在学科建构时必须解决好管理理论与管理实践的结合问题。
2.学科理论概括性不强，学科体系缺乏规范性
我国的高等教育管理学没有形成系统完整的概念，纵观高等教育管理学体系处于一种缺乏规律性的状态。总结目前现有高等教育管理学著作，高等教育管理学体系经历了单一式向并行式再向现在的“问题中心式”转变的过程，这些体系都存在一定的缺陷。因此如何形成严谨统一的高等教育管理学概念是高等教育管理学接下来的发展中应该认真思考的问题。改造工作可从三个方面进行：一是在已有的基础上进行调整和完善；二是彻底放弃旧有体系，构建一个全新体系；三是积极从管理学、社会学等多学科中汲取养分，弥补自身发展的不足，在改造原有的基础上进行整理创新成为新的基本概念、理论和原理。
3．以依赖接受为主，缺乏反思和质疑
从晚清开始接受西方近代教育制度开始，我国通过不断地学习逐步构建起了
高等教育管理学的理论框架。从这个角度出发，移植与模仿可以使我们通过借鉴
他人相对完备的知识体系在短时间内完成学科建制，这也是后现代化国家形成现代学科的普遍规律。因此高等教育管理学作为一门综合性学科，它适应中国社会的本土化过程是漫长而曲折的。我国的高等教育管理学要想实现突破发展，要选择适合自身发展的理论体系，在保持我国高等教育管理学学科优势的前提下汲取国外高等教育管理学的精华，融入我国高等教育管理实践并将其升华至理论层面，立足于中国国情,形成我国特色的高等教育管理学体系。
4.学科研究方法还需创新
瞿保荃先生曾提出：“在我们的教育系统中，研究方法一般有实证研究、解
释研究、意识形态批判等类型。”总体来看可归为思辨研究和实证研究两类。通过对现有研究的分析，我国高等教育管理学的研究虽然也在逐步应用实证研究，但相较而言，仍是思辨研究中的规范研究占了大部分比例。随着高等教育管理学研究的深入，高等教育管理学的研究对象也逐渐复杂化，从这个特性出发，可以在尝试学习如数学建模法方法的同时，将多类型的研究方法进行组合，使高等教育管理学的研究进入一个崭新的阶段，这既可提升规律性，也可增强科学性。