王之
国网山西省电力公司综合服务中心 山西 太原 030021
摘要：随着科学技术的发展，在各行各业建设的发展过程中，不可避免的会出现一系列的问题。电网企业是关系国计民生的基础产业和公共事业。电力设施遍布城乡，是“无围墙的工厂”，电力运行事关公共安全。电力供应涉及千家万户，与电厂、电力用户等众多利益相关方存在千丝万缕的联系，供用电合同履行受宏观经济形势的影响较大，电价执行、电费收取等方面的法律纠纷也时有发生。
关键词：新时期；电力企业；经济纠纷；法律解决策略
引言
社会企业经济的不断发展中，社会经济市场竞争加剧，呈现出极大的不稳定状态。电力企业在这样的竞争环境中，其生产经营过程中势必会遇到一些经济纠纷问题。为了对这些问题进行有效解决，需要电力企业提高自身法律意识，通过法律解决企业遇到的经济纠纷，从而提高电力企业的生产运用能力，为用户提供更好用电体验的同时，能够切实维护电力企业经济利益，促进电力企业的可持续发展。
1新时期电企经济纠纷的类型和特点
1.1电力企业经济纠纷类型
在新时期背景下，电力企业在生产经营过程中主要涉及到的法律经济纠纷主要包括侵权纠纷和合同纠纷。这其中，侵权纠纷产生的主要原因是纠纷双方某一方的法定义务未履行到位，造成了另一方的利益损失，从而引发纠纷;合同纠纷则是指合同双方主体，因供用电合同等涉及到相关条例出现不同意见时，出现的经济纠纷。
1.2电力企业经济纠纷特点
在对电力企业经济纠纷特点进行分析时，需要从产生纠纷的影响因素开始讨论。在正常的电力企业生产运营过程中，因社会经济发展水平和物质条件的发展，为电力企业经济纠纷的产生提供了现实基础，而相关法律则是判定电力企业纠纷是否为电力纠纷以及该如何解决的前提，在二者共同作用下，构成了电力企业经济纠纷的产生条件。根据电力纠纷的类型而言，当履行义务的双方未履行法定义务对另一方合法权益造成损失时，侵权一方需要对此承担民事责任;当供电企业和电力用户之间因供用电合同、安全用电管理协议等发生纠纷时，违约一方需要承担起违约责任。
2新时期电力企业经济纠纷的法律解决策略
2.1加强“四化”平台建设
随着国网公司各管理层级和业务范围的调整，省公司直接涉案的诉讼案件显著增加，尤其是在电网建设法律纠纷中，相当多的当事人直接将省公司列为被告；与此同时，基层单位上诉、申诉至省高院的案件，也需要省公司提供支持，造成省公司本部案件协调的工作量逐年上升。另一方面，电网企业的诉讼纠纷具有较强的行业特性，即使委托律师处理，也需要法律顾问在律师和专业部门之间进行沟通解释。当前基层单位法律顾问力量极为薄弱，大部分为兼职，相当多的法律顾问不具备法律教育背景，处理案件力不从心。为全力协调解决诉讼案件，需要进一步解放思想、转变观念、创新机制，加快构建基于共建共享的网络化、一体化、专业化、社会化的法律服务保障平台,确保队伍建设与法律需求同步跟进，让现有的法律资源更集约，专业支撑作用发挥更充分。一是要加强省公司层面法律服务中心建设，把处理诉讼案件作为其最重要的职责。二是要分门别类开展不同领域法律专家的培养工作，加强公司法律顾问人才资源的整体运作和区域协作，实现公司系统法律顾问队伍的统一调配使用。三是加强外聘律师事务所的管理，落实准入审核和业绩考核，严把职业操守关、专业素质关、服务质量关，有效利用好社会律师等社会资源。四是要通过信息平台，加强对各类型案件的大数据分析，总结提炼办案经验，在系统内推广。
2.2合同纠纷处理
在合同纠纷方面主要包含用电缴费纠纷、供电质量纠纷等，因此解决这些纠纷可以从以下三种途径入手，一是技术途径，即通过普及相应智能收费管理系统，通过该系统可实现“一对一”供电，更加方便电费“查抄收”管理，避免出现不必要的缴费纠纷。二是通过法律手段，针对用户恶意欠费行为，电力企业有权向法院提起诉讼，然后交由法院判决，强制解决电费债权纠纷，但该方式实施需要大量时间成本与经济成本，程序也非常复杂，对于电力企业来说得不偿失，并非最佳解决合同纠纷的途径。经济手段，一方面站在用户的角度考虑问题，改变电力营销策略，可以联合银行、用户共同达成相应协议，推行电、银联网，实施峰谷电价等，从宏观上实现供电量的调控，为用户提供更好的电力服务。利用方面电力企业子催缴电费过程中，可以选择“准信用证方式收费”方式，当电力企业向银行提供用户用电证明时，可获得银行即无条件的付款，从而有效遏制那些恶意拖欠、以电费充当无息贷款的用户不良行为。
2.3电力企业经济纠纷建议
一是强化电力企业建设工程合同管理，有效防范工程承包法律风险。具体来说，在进行合同签订时，针对合同条文意思模糊、风险承担主体不明确等风险，需要电力企业促进合同管理机构的完善，保证合同实现科学化、规范化管理，在此基础上，完善合同管理制度的建立，保证合同条款制定准确清晰，意义明确，与此同时，通过加强合同管理人员的培训，确保相关人员业务能力满足合同管理需求。二是做好加工承揽合同法律风险防范，加工承揽合同主要风险表现为合同签订者没有足够的资质，使得签订的合同不具备法律效力；因此在合同签订前需要尽可能更多的掌握对方信息，并针对相应信息做好核查工作，通过考察对方近期商业信誉、经济业绩、是否具备法律承认的合同签订资质从而有效规避其中的风险。三是保证合同纠纷解决机制具有良好的可操作性与可实施性，在进行合同签订时应将合同双方需要履行的职责、需要承担的责任事先明确告诉对方，并做好违约金的制定。一旦用电方出现违约行为，可以根据合同规定终止供电，因此带来的损失可以向用户追究相应赔偿。
2.4供用电合同纠纷的法律应对
一是强化服务意识。电网企业实施政企分开已经超过20年，要不断明晰自身的职责定位，主动适应市场经济，积极参与市场经济。要切实树立契约意识，善于依照法律法规和合同处理与相关利益方的关系。二是充分利用合同约定和现代科技规避履约风险。《合同法》、《电力法》并未禁止“先交钱、后用电”的供用电合同履约方式，供水、供气、通信等公用事业已普遍实行了预付费模式。电网企业要对新报装用户全面实行新的营销模式，对老的用户全面修签合同，开展技术改造，通过技术手段防止欠费的发生。三是应急抢修与证据留存工作并重。供用电合同纠纷中，不少是因为抢修不及时而导致的损失扩大。为此，一方面要优化电网结构，灵活调度，及时抢修，避免或减少停电；另一方面，要在合同中约定免责情形，在抢修中注意证据留存，从而降低法律风险，尽可能保护电网企业合法权益。
结语
电力企业在面对经济利益纠纷问题时，首先需要转变原有的经营思路和生产策略，以切实维护企业利益和争取企业利益最大化的经济效益意识，通过技术、法律等方案，积极寻找解决纠纷的方法，对于不能靠现有原则进行协议解决的问题，我国相关部门需要积极主动地建立起与电力相关的法律体系，并对现有的法律制度进行修订、更新、完善，保证电力企业在应对经济纠纷问题时，切实维护好自身合法利益。
参考文献
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