贾世明
国网山西省电力公司忻州供电公司，山西省 忻州市 034000
摘要：近年来，电网基建工程投资日益增加，为了保证电网基建工程的持续发展，国家电网公司加强了工程投资预算管理，加大了对年度投资预算执行情况的考核力度。工程投资预算全链条管控工具，完善了项目创建校验机制，实现了项目采
购申请、采购订单、服务确认的全过程预算控制，加强了项目预算管理。基于此，本文主要分析了电网基建工程投资预算管理的对策分析，仅供参考、
关键词：电网基建；投资预算管理；对策
引言
我国电网基建工程的建设正面临时间紧、规模大、任务重、要求严等各方面的挑战，尤其是在社会各行业领域对用电需求不断加大的新时期下，电网企业不仅要加大对基建工程的投入力度，更要做好对基建工程全过程的管理。“建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业”是新时代我国电网企业的战略目标，无论是电网功能，还是业务模式、服务水平都要进行全面改革和创新。基建工程是电网企业的核心部分，对于提高企业的经营效率与管理质量具有重要作用。本文从电网基建工程全过程财务管理的角度展开探讨。
1电网基建工程投资预算管理存在的不足
电网基建工程投资额大，项目种类多、分布广，数量多，现场环境复杂，涉及的工程财务管理内容就越多、越复杂。新时期下，基建工程全过程财务管理成为维持电网企业基建工程顺利开展的重要保障，纵观基建工程财务管理现状，主要问题表现在几个方面：
1.1工程财务人员素质有待提高
负责基建工程项目的财务管理团队，在专业水平上良莠不齐，部分电网企业甚至并没有配备专业的财务人员，财务管理人员缺乏职业素养与专业知识，无法充分发挥对工程财务管理的有效监管职责[1]。
1.2工程全过程管控缺乏有力抓手
当前建设管理单位编制投资预算大多依靠人为估计，缺乏统一的、定量化的编制依据，财务人员对于电网工程投资预算管理仍耗费大量时间在预算审核、日常调整等事务性工作，对于预算执行分析、年中预算调整、工程资金的中长期安排等缺乏有效的量化工具，分析深度不够，业财衔接不紧密，项目过程管控缺乏抓手。
2、电网基建工程投资预算管理的有效策略
投资决策是否准确，是保证基建工程项目资金安全、有效控制投资成本的基本前提，更是提高投资效益的重要措施。科学的财务管理可以真实、客观的呈现工程项目的投资效益。从严核定工程成本控制标准的基础上，融合预算管理手段，依托信息系统实现工程成本全口径、全过程、全方位管控的制度性措施[2]。
2.1深化项目可研深度和储备管理水平
根据相关要求，开展储备项目的可研经济性，审核财务工作是否合法合规，签署审批文件，组织审评会议，夯实基建项目的预算前期工作。同时，财务协同工程管理部门参照项目估概算文件，依据工程标准成本和其他费用分类管控措施，分费用类型测算总投资预算，比较分析总投资预算与可研估算差异，分析原因并持续修正，合理压缩可研投资空间，进一步提升可研深度和项目储备质量。
2.2完善基建项目标准成本体系研究
基建项目投资规模、支出规律、结余状况等，从工程总成本支出、明细费用构成等方面对工程概算和竣工决算数据进行统计对比，剔除非相关因素影响，分析差异产生的原因，测算确定的标准成本，兼顾工程成本合理开支和从严从紧控制需要，测算设定内控系数，结合通用设计变化、增值税率变化和最新典型设备、物料、建筑安装服务中标价格，对原基建标准成本体系进行滚动修编，并应用修编后的标准成本，对现行工程成本内控系数进行相应调整，为工程全面投资预算管理、控制、分析、评价和考核提供科学依据[3]。
2.3深化预算，提升预算管控力度
一是提高预算编制的精益程度。首先要加强对设计单位概算编制准确性考核，要求设计单位充分调查电网工程沿线政府相关规费及当地赔偿标准，避免土地征用费、迁移赔偿费等费用概算金额偏离实际。在项目概算的基础上，要根据各明细费用的成本动因和历史数据，在横向到单体项目、纵向到项目费用明细的基础上，根据费用可控程度设定不同的内控系数上限，细化各类费用控制标准，改变“一刀切”的预算控制方式。二是要加强预算执行的刚性。业务部门编制的项目其他费用预算要随总投资预算同步下达并落实控制考核措施，实际执行差异率超过10%的，应纳入预算执行考核范围。持续开展费用报账管控，明确工程结算批复后一个月完成工程项目的成本归集，并实行项目到点关闭，坚持工程决算其他费用金额以账面实际发生金额为准，不得预留费用额度，确保工程投资预算刚性执行和工程费用报账的准时收口，实现其他费用控制的闭环管理。三是完善系统支撑，提升预算管控手段。依托ERP系统进行工程成本精益管控，实行“单项工程控总投、年度预算控规模”的其他费用预算管理方式，预算下达后同步到ERP系统，将工程其他费用的预算控制目标细致到单个项目明细底层；同时在ERP系统中，将项目法人管理费下的业务招待费、办公费、差旅费等重点费用预算在ERP系统中控制到最底层。
2.4闭环控制，提升其他费用管控水平
一是健全其他费用审核分析机制。技经部门应每年对已竣工项目开展造价专题分析，重点关注土地征用费、迁移补偿费、青苗补偿费等其他费用结算与概算的差异及其原因，为后期概算编制提供参考和依据，使其更加符合工程实际投资。财务部门要定期分析其他费用占项目总投资比重，重点分析节约和超支原因，为滚动修订内控系数积累历史数据，堵塞管理漏洞。二是建立健全其他费用管理的监督审核机制。财务部门定期开展工程其他费用使用情况的监督检查，每季度对基层单位的其他费用稽查工作，主要稽查费用支出是否符合规章制度的要求，费用开支的真实性、合规性、及时性，费用支出的相关支撑资料是否完备等。工程决算审核应对其他费用目的真实性、合理性重点关注。三是建立其他费用责任追究机制。相关部门应提高对其他费用规范管理重要性的认识，对工程其他费用审计检查中发现的问题，要依据相关规章制度的要求，实行问题销号制度，限期整改；对违规使用资金造成重大损失和不良影响的，应依法严肃追究责任[4]。
2.5重视对基建项目预算的考核
构建考核评价体系，根据业务部门提供的数据报告，综合考核业务部门的年度预算执行情况、基建工程标准成本偏差情况，同时定量考核企业经营指标的完成度。建立按月通报、按季度分析、年终总结的基建工程投资预算分析体系，完善考核指标和计分方法，持续提升电网企业基建工程投资预算的管理质量[5]。
结束语
综上所述，电网企业基建工程全过程财务管理是一项专业性、综合性很强的工作，对工程建设是否能够顺利运行产生直接影响。为此，电网企业应将效率效益作为工作中心点，秉持精准投资、科学管理的企业理念，不断推进电网基建工程的经济、安全、绿色、优质、高效发展。
参考文献：
[1]张杰.电网基建项目投资预算管控优化与提升[J].新理财,2020(11):39-42.
[2]雷凯宪.推进电网基建工程投资预算管理的对策分析[J].现代经济信息,2019(23):211.
[3]肖忠文.电网企业“投资-电价”评价体系与传导模型研究[J].管理会计研究,2019(06):32-43+87.
[4]李莹.基于基建标准成本的电网工程投资预算精益化管理[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2017(11):29-30.
[5]陈思.电网基建工程投资预算管理分析[J].中国集体经济,2017(28):51-52.