魏光明1 周康君2 何峰1 孙春山1
1国网兰州供电公司 甘肃兰州730070 ；2.杭州鸿晟电力设计咨询有限公司 浙江杭州311121
摘要：为加强电网规划与政府相关规划的衔接，促进电网规划落实，建立和健全供电公司配电网规划建设标准体系，强化配电网规划编制及审查全过程控制，有效提升配电网规划质量，本文采用“质量管理体系”设计方法，以“配电网规划（成果）”为质量管控对象，对“配电网规划（成果）”的质量评价指标及其评价方法进行研究。通过强化规划过程管控，实施配电网规划质量评价，既可以对配电网规划项目成果的优劣做出最终评价，还可规划全过程业务活动进行判断，发现问题并提出改进建议，从而提高规划质量之目的。
关键词：配电网规划；全过程管控；质量评价；质量管理
随着电网的不断发展，配电网规划的方法和理念也日趋成熟，为提高配电网规划管理水平，开展精益化规划管理模式，通过科学化、模块化、全过程化规划管控，实现配电网规划的闭环管理模式提高配电网规划水平，实现配电网规划“横向协同，纵向贯通”，是配电网规划质量管理的基本目标。量化评价电网规划质量的优劣，研究科学的配电网规划评价方法，对于提高配电网规划水平、提高配电网规划方案的适应性、把握配电网发展方向、提高经济和社会效益具有重大作用。目前为明确配电网发展规划的评价原则，规范评价范围、指标体系以及评价方法，指导配电网规划的编制，国家电网公司发展策划部组织编制了《配电网发展规划评价技术规范（征求意见稿）（2017年）》，其规范内容主要针对“规划成果”，各项评价指标反应了传统规划面向指标提升及工程投资的特点。与目前面向“规划成果”的评价不同，本文研究的“配电网规划质量评价”是对规划全过程的质量管控，通过过程管控，实施配电网规划质量的评价。
一、配电网规划质量评价基本内容
配电网质量评价指标体系与质量控制活动对应，并据此实现对配电网规划业务活动的全面管控。经对配电网规划项目的全过程业务活动进行全面分析，可把配电网规划项目活动过程分为项目策划、资料收集、规划编制、评审发布4个阶段。质量控制活动是指为达到和保持质量而进行控制的技术措施和管理措施方面的活动，与业务活动对应。配电网规划质量评价与其相对应的质量控制活动基本内容为组织管理、数据管理、技术管理、质量检验，具体如下：
（1）组织管理：对项目立项、项目招标、项目启动、项目实施、项目评审等项目全过程组织活动及项目过程中的关键成果进行监督审查的管理措施，是确保项目合理性、提供合理资源配置、有效控制项目进度及质量的组织保障。
（2）数据管理：对市政规划、电网现状等规划基础资料管理及上一期规划成果利用活动的管理措施及技术手段，是确保规划依据准确、齐全、有效的综合措施，是确保规划依据正确性及实现规划常态化管理的数据支撑条件。
（3）技术管理：对规划深度要求、规划报告格式等技术规范及负荷预测、电力平衡、网络布局、供电方案等规划方法有效管理及应用的综合措施，是确保规划结果正确性的技术保障。
（4）质量检验：对项目最终成果（项目评审材料）进行监督审查的管理措施，是确保规划成果达到预期目的的重要手段。
二、配电网规划质量评价体系建立方法
配电网规划质量评价体系建立方法采用“质量管理体系”设计方法，如图1所示。分以下五个步骤：
（1）建立项目管理目标。项目质量管理目标的设立，围绕企业目标，建立阶段性项目管理提升目标。当企业对项目质量提出更高要求时，企业应结合内部管理能力规划项目管理能力提升的方向、目标及途径，并在此基础上建立相对应的评价体系。
（2）建立评价维度和权重。项目质量评价维度及权重的设计。在明确项目质量管理目标的基础上，确定项目质量评价的维度及相应权重，选取本阶段评价有价值及可评价的维度，并根据重要性确定评价指标的权重。
（3）建立评价标准。项目质量管理评价标准建立的思路，是基于企业管理目标、内部管理能力、项目管理体系的精细化程度拟定项目质量评价标准的过程。项目评价标准的设计是建立在企业项目管理标准基础上，项目质量评价标准一般细分为三级指标。
（4）完善评价管理流程。评价管理流程及机制的建立。为保证项目质量评价体系有效实施，除策划评价标准外，还需要完善评价机制，包括评价的组织、评价的时机、频次、评价准备、评价实施、评价结果的输出以及评价结果应用等。
（5）评价结果的应用机制建立。评估结果的考核和激励机制的建立。
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图1 项目质量管理体系建立五步骤
二、配电网规划质量评价指标
根据质量管理体系、质量评价体系等基础理论，面向过程管控的配电网规划质量评价体系的设计目标具体为评价指标。配电网规划质量评价指标包括项目组织、规划依据、规划方法、规划成果4种类型，评价指标以配电网规划关键业务活动中实际形成的输入/输出文件记录为设计依据，采用树形多层指标体系设计（表1）。总体思路如下：
（1）项目组织：对项目“组织管理”的关键环节及其中间成果提交的状况进行定量（或定性）的评价，确保项目组织保障管控措施落实，包括项目策划、资源配置、过程控制3个方面。
（2）规划依据：对项目“数据管理”的关键内容及其质量状况进行定量（或定性）的评价，确保配电网规划依据性材料的齐全性、准确性、时效性，包括技术规范、城市发展规划及建设现状、电力规划及现状建设情况3个方面。
（3）规划方法：对项目“技术管理”的关键技术及其实际应用状况进行定量（或定性）的评价，以“看得懂、可评价”为原则，确保配电网规划方法先进、科学、合理，规划成果可信，包括网格划分、负荷预测、网络布局（资源统筹）3个方面。
（4）规划成果：对项目“质量检验”的关键内容及其实际质量状况进行定量（或定性）的评价，要求章节编排符合规划模板（或内容深度要求）规定的要求，内容全面、条理清楚，图表清晰，数据一致，包括规划完整性、规划适用性2个方面。
三、应用举例
配电网规划质量评价体系主要用于规划评审部门（或上级领导）对项目组织部门的考核管理，也可用于项目组织部门对项目实施部门的考核管理。应用格式分为过程控制与结题评审，过程控制应用场景为项目实施过程中的质量控制，应用主体为项目工作小组，包括项目委托方与咨询方；结题评审应用场景为项目结题评审时的质量评价，应用主体为项目评审者，包括上级企业或地方政府的规划审查或审批部门。表2为兰州城关区网络布局（目标网架）规划的结题评审评价，城关区网络布局规划根据质量评价体系指标综合评价为76分，根据评价意见可以清晰的分析出该报告有待改进的部分，并以此进行规范改进，有助于配电网规划水平的优化提高。
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四、结语
本文基于质量管理体系及质量评价体系的基础理论，在配电网规划业务全过程活动分析的基础上，提出了面向配电网规划质量全过程管控的“配电网规划质量评价体系”。根据国网公司对配电网规划形式的相关规定，结合当前供电网格化规划的发展趋势，本项目质量评价体系适用于配电网五年发展规划、配电网（片区）专项规划、电力设施布局规划、配电网网络布局（目标网架）规划四种类型。本配电网规划质量评价体系可用于规划评审部门（或上级领导）对项目组织部门的考核管理，也可用于项目组织部门对项目实施部门的考核管理。本研究成果不仅可以对配电网规划项目成果的优劣作出最终评价，更重要的是能够对包括项目立项、招标、组织、实施、评审、发布等规划全过程业务活动进行判断，发现问题并提出改进建议，以此逐步规范配电网规划项目的组织活动，提升规划理念及方法，最终达到提高规划质量的目的。项目质量评价体系建立是一个由简单到精细的过程，需要实际应用支撑及不断完善和优化。
参考文献：
[1]孙成雷.基于B/S的配电网规划质量评价系统的开发及应用研究[D].华北电力大学,2018.
[2]肖峻,崔艳妍等.配电网规划的综合评价指标体系与方法[J].电力系统自动化,2008(15):36-40.
【作者简介】魏光明（1990.12-），男，汉族，甘肃兰州市人，本科学历，国网兰州供电公司工程师，主要研究方向：电网规划、电源用户接入管理。