刘洋
广西工程咨询集团有限公司 530029
摘要: 党的十九大以来,全面从严治党越加深入人心, 探索建立以党内监督为引领的国有企业监督全面覆盖，各部门协同高效的“大监督”格局对于国有企业改革发展提出了新的方向，本文从研究国有企业大监督格局的意义入手，重点分析了目前国有企业监督工作中存在的问题，相关人员的思想认识不到位，未形成监督合力，企业内部的监督制度和机制有待加强，以及监督人员的技术水平和专业素质有限等问题，对构建国有企业"大监督"工作格局进行探索思考,为国有企业增强监督合力,为企业经营发展保驾护航提供参考。
关键词：国有企业；大监督；格局
近年来国有企业深化改革，各式各样的问题也被逐渐暴露出来，从不合规演变到贪污腐败……问题的暴露需要得到我们的重视。纪检监督作为传统意义上的党内监督部门，发挥着越来越重要的作用。然而，国有企业光靠纪检监督是不够的，加强国有企业监督工作，要建立纪检监察、审计、法律、财务等专业等综合监督体系，有效结合巡视巡察工作的开展，建立起综合高效的国有企业大监督工作格局。
新时代国有企业改革发展中，构建大监督工作格局具有十分重要的意义。构建起以纪检监察部门党内监督为引领，审计、法律、财务、人力资源、生产管理、党建等职能部门共同监督的大监督体系，是国有企业改革发展和深入开展党风廉政建设和反腐败工作的必然要求，是国有企业内部实现监督工作全覆盖，提高内部控制与合规建设水平，促进国有企业依法依规经营的现实需要，同时也是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的预防和惩治反腐败工作体系的重要组成部分。
一、当前监督管理工作中存在的薄弱环节
1.1相关部门人员的思想认识不到位，未形成监督合力
目前国有企业的党内监督工作由纪检监察部门负责，合规经营工作由法务部门负责，审计监督由审计部门负责。各自监督的形式、手段、内容都不相同，各部门处理问题的方式、方法不一，并且缺乏相应的沟通协调机制，工作上没有相互的有效衔接，致使各部门各专业监督力量较为分散，监督作用发挥比较有限。其他部门如财务、人力资源、党建、生产管理部门等甚至都不认为自己具有监督的工作职能，或者等到上级要求时才会配合某个部门开展工作，工作中容易互相推诿，很难形成监督合力，易造成敷衍塞责的情况，导致监督没有持续性，效果不佳，监督工作浮于表面。
1.2国有企业内部的监督制度和机制有待加强
直至目前，部分国有企业尚未开展内部控制和合规体系建设工作，虽然制定有一整套较为完善的规章制度，但仍然缺乏一个完善的监督保障制度。有些国有企业已经开展了内部控制和合规体系建设工作，但是后续的监督评价机制没有建立健全，这都会导致监督效率偏低，监督实效不强。一是企业内部的监督工作缺乏依据，无章可循。各部门人员在监督职责上缺乏切实可行的连接纽带，在各自的职责范围和监督权限的认识上缺乏全局性、可操作性。二是监督成果运用机制尚未建立。各部门的监督成果一般归由各部门自行保管，没有收集汇总进行综合分析，故无论是纪检监察、审计监督还是法律监督很难将监督成效完全的发挥出来，容易造成有些问题被重复检查出来，但是又继续存在，然而在某些方面又存在监督空白。
1.3监督人员的技术水平和专业素质有限
许多国有企业相关监督部门的员工相对其他部门来说更加稳定，这就容易出现监督人员技术水平、专业素质有限的弊端，一些年龄较大的人员对新的知识、新的监督方式、手段接受能力较为有限，无法全面理解和掌握大监督格局的新理念，而年纪较轻的人员通常又比较缺乏监督经验，不容易发现问题或对问题的敏感度不高。除此之外，一些国有企业也可能存在着对某些监督岗位进行安置人员的现象，导致监督人员的技术水平和专业素质不高。然而时代在日新月异的不断变化发展，任何行业的知识基础和理论体系也会不断做出改变，进行企业内部监督工作的目的是为了合法合规经营，促进企业健康发展。
监督部门工作人员的工作质量会相当大程度的影响到企业的经济效益，一个强有力的大监督格局可以作为企业发展过程中的支柱，为企业的运行发展提供坚实的保障，因此国有企业也需注重提升监督岗位工作人员的技术水平和专业素质，避免由于员工职业水平偏低造成企业风险。
2、对构建国有企业大监督格局的探讨
2.1强化思想认识教育，整合队伍形成监督合力
构建国有企业大监督工作格局是一项长久的、系统性的工程，需要结合国有企业自身实际统筹操作。一是加强对监督人员的教育，深化其对监督工作的认识。加强对监督人员的思想认识教育和业务培训力度，定期通过会议布置落实、集中学习等方式，强化企业全局意识，督促监督人员切实履行好本职工作及监督职能，从意识上解决队伍涣散的问题。二是整合监督力量，建立专业监督队伍。从纪检监察、审计、法律、财务、人力资源、生产管理、党建等部门中选拔工作经验丰富的人员组建监督队伍，发挥各监督人员的职能作用，不定期开展形式多样的日常监督和专项监督，使监督工作嵌入日常工作中，实现监督常态化。
2.2建立完善监督制度和体制机制
首先国有企业要建立完善内部控制和合规体系建设，制定一套切合实际的完善的规章制度，建立健全相关的监督制度以及后续的监督评价机制，在实际使用过程中不断修改完善制度体系流程，提高制度执行力。其次，需建立起大监督格局的组织领导体制，成立监督工作领导小组和办公室，切实履行监督责任，由领导主抓推动工作，明确监督责任的划分，将责任分解逐项落实。第三，建立监督工作定期会议制度。保证国有企业内部监督工作同部署、同落实，实现各相关监督部门之间的资源信息共享，使监督工作更加富有成效，尽可能做到堵塞管理漏洞，防范廉洁风险，使企业经营管理更加科学规范。第四，配套建立切实可行的责任追究制度，制定具体有效的防控措施，对发现的问题和线索及时跟进，优化监督流程。
2.3提升监督人员的综合专业能力，为监督工作提供人才保障
建立以纪检监察党内监督为引领，审计、法律、财务、人力资源、生产管理、党建等多部门通力合作、齐抓共管的大监督体系，要求国有企业监督人员不仅要具备各自领域的专业知识，还要深入了解相关领域的规则规范和工作流程，这样才能与各部门有效衔接和配合，让企业监督工作事半功倍。首先必须重视提升监督人员的业务水平和能力，注重选拔优秀的、富有经验的人员进入监督岗位，加强专业技能的学习与教育，进而逐步推动各部门间、各企业间的人才交流和培训，促使监督人员的业务能力既达到专业化水平同时又向复合型人才转变，具备较强的综合素质。加强对监督队伍专题研究和工作方法进行指导，确保监督成效，切实提升他们的工作效率和工作质量。其次，要注重对监督工作者的管理和激励，完善奖惩机制。提高国有企业监督人员的工作待遇，主动关心帮助其解决困难和后顾之忧，充分调动监督人员工作的积极性和主动性，确保监督队伍的稳定。第三，选拔优秀的监督人才进入巡视巡察工作组。通过参与到巡视巡察工作中，让监督人员深入体会大监督体系，突出问题进行重点监督，针对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等“三重一大”问题重点监督，在工作中学习抓住主要矛盾，以重点突破带动监督人员水平能力的全面进步。
3、总结语
新时代下，构建“大监督”格局概念的提出对于促进国有企业的健康发展具有十分重要的意义。本文针对问题提出了一系列帮助构建国有企业大监督格局的举措，强化思想认识教育，整合队伍形成监督合力，建立完善监督制度和体制机制，提升监督人员的综合专业能力，为监督工作提供人才保障等，希望对其之后的发展有所帮助。
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