冯现坤
百色市消防救援支队 广西百色533000
摘要：本文结合近几年在指挥中心工作经验和指挥中心目前建设现状，指出了当前支队级消防指挥中心指挥调度方面普遍存在的问题，提出了在当前消防指挥中心建设的基础上加大投入的方向和根据现阶段经济社会日新月异的特点，提升指挥中心指挥调度能力的意见和建议。
关键词：指挥中心；信息化；指挥调度
引言
近年来，百色市消防救援支队指挥中心本着“枕戈达旦、运筹帷幄、精准高效”指导思想，本着有利于提升作战指挥效能、提高群众满意度的原则，牢固树立“指挥中心就是阵地和接处警就是战斗”的理念，积极推进支队级消防指挥中心职能、制度和人才队伍建设。通过统一、及时、规范的调度协同，将接警、调度、报告、推送、指挥、处置、反馈等环节进行有序衔接，不断提高综合处置和协同作战能力，更好地为“红城百色”建设保驾护航。作者结合自身工作实践，浅谈自己对当前环境下提升指挥中心指挥调度能力的意见和建议。
一、支队指挥中心建设基本情况
百色支队指挥中心按照部局二类支队指挥中心建设，改革转隶后，百色市消防救援支队指挥中心按照4类支队标准编制为3名干部，由原来的指挥中心、办公室和通信科整合为一个部门，岗位职责依然不变，下设应急通信勤务班，编制5名消防员。近年来，我支队指挥中心逐步加基础设施建设投入，已将指挥调度网、政务网、高清数字会议系统、营区监控系统、公网集群对讲系统、4G单兵图传系统、无人机图传系统、卫星便携通信系统和重点单位物联网监控系统等设备系统全部集成应用到支队级的综合通信平台。
二、目前支队指挥中心指挥调度方面存在的问题
(一)地位和作用认识不足。支队有部分指战员在思想上没有认识到消防指挥中心的重要性，普遍认为指挥中心就是接警派警，信息上报、接收上级来文和传达上级指示等日常工作，在信息处理、决策管理、辅助指挥、安全信息推送和舆情处理等方面还存在较大短板。
(二)专业人才严重不足。受编制原因的影响，支队级消防指挥中心普遍存在人员配备不足、能力素质弱、工作经验少等问题。另外，指挥中心具有较多的高科技设备和信息化服务器，并呈逐年增加的趋势，我支队目前此类维护管理人才空缺，出现问题只能由设备供应商提供服务，部分问题不能得到及时有效的解决，对日常接警调度影响较大。
(三)信息获取渠道不通畅。目前支队级消防指挥中心还处于一个起步发展的阶段，警情信息要素获取渠道少，初报火警现场图像采集形式方法单一，信息处理模式固定，文字处理能力弱，层次低，已经不能适应新时期对指挥中心提出的更高需求。
(四)联勤联动机制运转效率低。支队指挥中心虽实现了与公安、交通、应急、地震、医疗、水利、气象、水务和燃气供应等部门的联勤联动、信息共享，但只是停留在用电话沟通，邮箱和传真等方式索取信息的水平，未能建立各类数据的数据化、可视化、实时化共享交流平台，在一体化应急联动指挥机制和联勤联动机制方面还有待加强。
三、新时期提升指挥中心指挥调度能力的几点建议
(一)建章立制、联勤联动，构建高效化调度指挥体系。
一是完善机制、确保规范高效。按照职责明晰、目标明确、流程科学、运行规范的要求，制定支队级全勤指挥部值班值守规定，修订完善接警调度工作规程，警情跟踪和报告制度，警情研判会商工作机制，信息报送管理规定和舆情应对流程等制度，以制度规范工作。同时以各地建设推动智慧城市和城市大数据工作平台为契机，提请政府和相关部门将消防、公安、交通、应急、地震、医疗、水利、气象、环境监测、水务和燃气供应等部门的信息组成大数据一张图，实现一图共享，实时更新。建立完善接警、调度、推送、跟踪、反馈、上报等重点环节的工作制度，不断提高标准化、规范化水平。结合辖区任务和区域特点，提请政府各职能部门每年对公共应急突发事件和重大灾害事故应急响应机制进行修订，明确响应等级、启用条件和集结时限，形成分级响应、各司其职、联动处置的高效响应机制。
二是规范流程，强化运行效能。按照支队全勤指挥部值班值守管理规定和接警调派工作规程，对指挥中心日常工作中的值班信息快报、每日消防信息和上级规定上报信息进行严格把控，明确各类信息编报标准、上报时限和签发责任等事项，完善各类警情受理、指令派发、警情跟踪、安全推送、信息反馈制度，纳入至每日值班人员的量化考评管理，与年终评优评先和绩效挂钩，确保指挥中心各项业务规范有序，运行高效。
三是承上启下，构建立体网络。明确各岗位人员工作职责、值班人员数量、值班和器材装备配备标准，推进“支队、大队、消防站”三级指挥管理网络实体化运行。建立以微信位置共享、视频语音督查、电话核实和实地检查为一体的考评方法，将信通设备管理使用、值班人员在岗在位、执勤战备状态等内容纳入到队伍管理范畴，强化执勤战备意识，规范工作秩序，为指挥管理立体化奠定基础。
四是部门联动，夯实专家体系。在当地政府的统一领导下，建立健全重大灾害事故应急联动机制，将消防、公安、交通、石油化工、应急、住建、地震、医疗、水利、气象、环境监测、水务和燃气供应等部门专家纳入灭火救援专家库，每年组织召开两次联席会议，定期组织开展多部门联合拉动演练工作。
(二)快速反应、规范研判，构建专业化指挥调度体系。
一是快速反应，建立灾情报告制度。建立健全支队级警情跟踪和报告制度，明确辖区当日值班指挥员为信息初报工作的第一责任人和各等级火灾和事故上报的时限，拓宽信息上报途径，不仅限于综合业务平台邮箱上报，可通过微信、电话和信息上报管理系统APP等方式上报各类信息。同时，指挥中心在接警调派后，要全程跟踪掌握情况，做好前期指挥工作，为提升响应等级奠定良好基础。
二是规范处理，强化指挥大脑职能。支队级指挥中心作为全市消防信息发布的窗口，必须确保各类信息的准确、规范和统一。支队级指挥中心要以日常上报的各类信息为重点，真正落实“谁审批，谁负责”的原则，从源头上管控各类信息的编辑、审核和发布程序，逐步提升支队各岗位值班人员的信息处理能力。
三是加强研判，发挥参谋助手作用。加强警情信息研判，分析火灾和救援发生规律，呈送给支队对应科室研究讨论，谋划下一阶段灭火救援训练和火灾防控重点方向，做到有的放矢。根据辖区内可能发生的灾害类型，组织全勤指挥部值班人员开展对应的国内外典型灾害事故复盘推演，提升指挥打仗能力。通过指挥中心值班人员根据相关警情推送作战安全提示，规范指挥流程，明确注意事项，全面提高指挥效能。
(三)加大投入、强化训练，构建智能化指挥调度体系。
一是加大投入，推进接警调度和营区管理智能化。围绕信息化建设，积极探索在智慧城市和大数据技术背景下，探索实现电话、微信、短信、彩信、远程监控系统、APP软件等多种报警途径，并通过语音分析，辅助接警员填写警情要素、预判警情级别和车辆类型调派，进一步加快接警调度速度。通过信息、图片、小视频等互动交流的形式，充分发挥好微型消防站联勤联动作用，让指挥中心能及时有效地了解灾情现场实际情况、发展态势，实现远程指挥基层指战员准确有效地开展灭火作战，确保快速有效灭早、灭小、灭初期。探索开发队站人员、车辆和装备等自动化图像识别管控系统，实现全市乃至全区所有人员、车辆和装备24小时监控管理，释放管理人员精力，督促时刻保持战备状态。
二是完善预案，增强通信保障能力。根据实际，积极加快队伍各级应急通信保障分队建设，配齐应急通信保障分队人员和通信装备，推进各级通信保障分队实体化运行。根据通信保障分队装备配备标准，实现装备模块化储备和运输，专业化操作使用。按照战区和属地灾害特点配备具有越野性能的通信先导车，随时处于完整好用状态，确保在接到出动命令时能第一时间出动，努力实现黄明书记提出的第一时间“组成网、随人走、不中断、联得上、听得见、看得清、能图传、能分析”的要求。
三是强化训练，提升实战打赢能力。按照上级信通训练大纲要求，拓宽固有的训练模式和方式，在实战化训练中检验设备稳定性和通信人员的保障能力。在“动中通”卫星通信车采购到位后，重点开始卫星通信车和支队目前各级通信设备的联调联训，确保支队应急保障分队人员，人人会操作，人人会保养，人人会排故障。通过暗访和实地抽查等形式，实时掌握全市通讯设备的运行情况，并提供技术指导。加强多单位、跨区域协同作战无线组网和通信保障训练，明确执勤消防站4G图传图像上传要覆盖出警全过程。采取专业培训、支队轮训和基层锻炼的形式对信通人才实施梯次化培养，保障信通人才队伍稳定性。
参考文献：
[1]丁代兴.消防作战指挥中心初战辅助指导功能研究[J].科技创新导报.2016(18).
[2]吴聪.浅谈新时期消防救援作战指挥中心建设战略[J].今日消防.2020(04).
[3]乔刚.应急管理与消防指挥中心建设分析[J].今日消防.2019(12).