王志
青岛西海岸自然资源局 266400
摘要：本文以董家口港城泊里安置区为例，从农村集体建设用地规划和利用方面，结合城乡统筹发展和探索，研究移民安置规划，探索了新形势下安置区统筹规划建设。
关键词： 安置区，详细规划，措施研究
前言： 在有效的发展战略下，经济的迅速增长推动着城市的快速化进程，也产生了大量的“被动城市化”的失地农民，由此引发一系列复杂的社会问题，严重影响了社会的和谐与稳定。如何在快速城市化进程中，解决好失地农民的拆迁安置，创建适合这一特殊群体生存及生活的“家园”以逐步适应城市生活，是极具现实意义的。随着董家口港城的建设与发展为新区注入了更大的发展活力，泊里镇成为青岛市首批小城市培育试点，但同时，港城的建设伴随着泊里镇镇域内所有村庄的拆迁安置，出现了大量的失地农民。失地农民的安置并不能简单等同于城市居民的拆迁安置，需要考虑的不仅仅是解决居住问题，而要兼顾其他更为广泛和深刻的内容。农民安置区的规划建设也不能完全套用城市住区的模式。因此，探讨适合失地农民居住的新型社区建设，有利于他们的生存和生活，帮助他们建立安全感和归属感，以逐步适应城市生活；同时，尽量避免出现流动人口混乱聚居的现象，使城市得以和谐、稳定、生态的发展。是本次规划研究的目的和意义所在。
一、移民安置规划制度实施情况
(1) 移民安置规划大纲与规划编制。经调研，各省市均严格执行了实物调查的实施主体和工作程序的规定，移民安置规划大纲和规划编制程序得到规范和强化。但在实施中，规划变动性往往较大，移民安置规划与地区发展规划的不衔接问题较为突出，规划的精确性和可操作性仍需加强。
(2) 前期工作移民参与。调研发现，实物调查成果大多都经过参与调查人、移民或权属人签字认可，调查成果都经过了 3 榜公示。但《条例》明确了听取移民意见应采取听证的方式，如何听证缺乏具体的操作意见，听证方式在实践中落实情况欠佳。移民安置规划制度实施情况
二、目前移民安置现状
失地农民的安置问题在全国各地已引起广泛关注，由于对失地农民这一特殊群体缺乏清晰而深刻的认识，长期以来，农民安置区的建设被等同于经济适用房、拆迁安置房，仅仅给予面积和价格上的限制和优惠，在城市和谐发展的进程中，缺乏长远而全局的思考，造成现在农民安置区建设思路过于简单、单一。主要表现在：城市住区的简单重置、缺乏历史延续性和旧时的村落活力、完全没有考虑失地农民的生存问题，同时存在因外来人口聚集而降低空间环境质量的隐患。农民的城市化是个漫长、复杂、艰难的过程，在现有安置政策的基础上，存在的安置难点主要为以下几个方面：
（1）文化方面：村落文化和城市文化的冲突；一些积极健康的村落文化随着农民的迁移，自然融入了城市，成为城市文化中很重要的组成部分。然而，村落文化具有明显的双重性，其消极方面与现代城市文化是相悖的，并因此产生了城乡文化的激烈冲突。
（2）经济方面：缺乏持久经济来源和生活保障；首先，由于征地补偿范围过窄，补偿标准过低，大多失地农民征地安置时得到的只是一次性的补偿，社会保障极其有限；其次，失地农民自身知识贫乏，缺乏除了农业技能以外的现代生产技能，其就业很困难。
（3）社会方面：在城市中难以建立社会网络；农民是以血缘、亲缘关系为纽带聚族而居的，有很强烈的宗族意识，也建立了以宗族为基础的村落内部或者村落之间的社会关系。但随着村落组织的解体，这种村落社会关系也随之松散，而城市生活中更主要是通过业缘建立起复杂的社会关系网络，因此，农民很难在短期内进入城市生活的社会关系网络。
三、基于国家农村发展政策下的移民安置规划
董家口港城是以建设融综合物流、商贸流通、现代服务业、临港工业功能于一体的现代化综合性国际化港口。董家口港城泊里规划区域位于泊里镇镇区东部，北至琅琊北路，南至镇南路，西至泊里东河东侧规划道路，东至中心路东侧的前松园村，总面积6.05平方公里，规划区内辖6个村庄，共1286户，4377人。村庄总面积465.9公顷，村庄建设用地面积53.36公顷。规划区改造涉及到村庄的拆迁安置、征地等问题，需合理选择安置办法及安置用地，有效控制拆迁成本，合理安排拆迁安置时序及建设时序。本文以董家口港城泊里安置区规划为例，讨论结合城乡统筹发展，利用安置区剩余资源，通过调整农村建设用地结构，合理制定安置点规划方案，促进乡村发展，实现移民搬迁后的可持续发展。
(1)移民安置规划。根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，按照镇规划的标准和要求，因地制宜，统一规划，着力打造一个自然、生态、舒适宜人的文明新村。泊里安置点人口规模 1286 户、4377 人，安置点规划采用“大分散-小集中”的空间布局结构，围绕各级模块化城市客厅体系，将新区居住用地分解为多个功能完善、环境品质良好的城乡社区，平均规模约3-5 平方公里，根据安置人口规模，泊里安置点建设用地面积为 53.36公顷。但考虑原移民村道路交通和公共服务设施不完善，结合城乡统筹发展规划，提高安置点内道路建设标准，并配置公共建筑和体育娱乐活动空间，配备卫生站、集贸市场、村委会、文化活动及社区服务场所、体育健身广场，丰富移民的文化娱乐生活，同时，按移民安置规划批准的人均建设用地指标基础上新增 10%建设用地指标，用于安置移民生产开发项目建设用地。
(2)生产安置规划。泊里安置区的规划结构为“一网、两心、三轴、四片区、多节点”。一网是指景观绿化脉络网，两心是指两处公共服务中心，三轴是指生活服务主轴、生活服务次轴、纵向交通轴，四片区是指按居住区级规模，由北向南布置三个居住片区，围绕轻轨R13号线董家口站为中心，形成一个商业商务片区，多节点是指每个居住片区都规划一处居住区级别的服务核心，每个居住区分设三个居住小区，每个居住小区规划一处居住小区级别服务核心，实现片区组团自营。
结语：
以城乡统筹发展和农村建设用地结构调整国家政策为背景，结合实例讨论研究结合地方城乡发展规划、新农村建设及经济发展总体规划，科学合理制定新形势下的移民安置规划，以城乡统筹发展带动移民安置规划，以农村建设用地结构调整促进移民与城乡居民同步发展，以移民安置规划助推乡村振兴发展；在移民安置规划中，通过结合地方发展规划，整合剩余土地资源，调整建设用地结构，规划建设乡村美丽、产业兴旺的移民新村，实现移民新村人居环境有改善，基础设施有提升，区域产业有发展的目标，真正做到移民“搬得出、稳得住、能致富”，同时，尽量避免出现流动人口混乱聚居的现象，使城市得以和谐、稳定、生态的发展。
参考文献：
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作者简介：王志（1981-）男，汉族，山东青岛人，青岛西海岸自然资源局，本科学历，研究方向：规划设计，邮编：266400。