赵思莹
伊犁哈萨克自治州建筑勘察设计研究院有限责任公司 835000
摘要：规划是城乡建设中的重中之重，规划质量的优劣在很大程度上影响和决定后期城乡的发展速度和服务质量。城乡规划作为重要的公众空间，一体化管理是加快城市化进程、改善城市结构臃肿、城市病突出，以及农村空心化趋势明显的必经之路，也是人民美好生活愿景实现和社会可持续发展的共同需要。
关键词：城乡规划；一体化管理；措施分析
1当前我国城乡规划管理一体化中存在的问题
1.1土地资源浪费严重
当前社会形势下，城市的土地资源利用率比较高，而农村的土地资源利用率低。农村土地资源规划相对来说比较混乱，在种植农作物的使用方面利用率低下，有些耕地被用作其他产业，降低了耕地的使用效率。部分农村的劳动力大部分已经进入城市，农村自身的耕地无人管理，处于荒芜状态。除此以外，相对于农作物来说，种植经济作物带来的经济收益更高，农村不能够保证粮食的生产。在部分地区，乡镇政府为了获得更高的经济收益，非法占用耕地面积等，扩大城市的建筑规划面积，降低了耕地产出。在占用农业用地时，部分地方政府的补助工作没有做到位，导致农民的利益受到侵害，农村的生态资源和可持续发展受到影响。
1.2城乡规划管理不科学
当前农村存在很多问题，比如土地资源浪费严重、生活环境差、基础设施不健全、防灾能力薄弱、交通不便利等。农村的建设用地并没有严格按照相关的法律法规要求进行规划，大部分农村都存在违规建筑的问题。部分农村的公路并没有进行科学地规划，不仅横穿村民的耕地，而且功能性布局不合理，对部分村民的出行没有带来便利反而造成阻碍，除此以外还有部分农村的公路建设不完善，有些道路仍然是土路，一旦下雨难以出行。部分农村的基础设施建设不健全，缺乏相应的公共活动中心，农民的精神文化生活枯燥单调。部分农村的安全卫生建设不完善，垃圾随意堆放，不仅影响交通、造成环境污染，还有可能造成火灾等灾害，或者引发村民之间的矛盾，不利于社会得稳定。
1.3城乡规划管理不稳定
当前城乡规划受到地方政府管理政策的影响比较大，一旦地方规划管理政策发生变动，就有可能导致城乡整体规划的变动，投资主体或者规划建设呈相多样化发展。后期工程建设等有可能产生投资企业与政府之间的矛盾，双方推卸责任导致城乡规划建设项目失败，工程被无限搁置。除此以外，部分地方政府的城乡规划受领导主观意志的影响大，按照主管领导的意志进行规划，缺乏科学性和系统性，极有可能造成城乡规划的混乱。
2提高城乡规划一体化管理效果的措施分析
2.1遵循城乡规划一体化管理原则
一是关联发展原则，基于当前我国的经济发展形势，以城市优秀的企业、事业单位为龙头，带动上下游经济和产业链的发展，为振兴乡村经济注入新的发展动力，以龙头的带动力量和示范效应，形成功能上的配套与互补，并为城乡一体化的发展营造良好的环境；二是成链发展原则，城乡规划除了在空间上划分区域外，同时也要注重产业链的配套与丰富，如各种办事机构的设置，银行、金融机构以及配套的医疗卫生机构、娱乐休憩机构等综合功效一体化，从单一的产业开辟走向综合的产业开辟，以优势产业为路径构建产业链一体化的整合发展，形成互相促进、关联、支撑的发展格局，促进城乡经济的整体发展；三是开放合作发展原则，要始终坚持开放合作，以发展区域经济为使命，并积极学习和借鉴优秀的城乡规划区的管理理念，健全创新服务体系，进一步优化和改善产业配套与公共服务配套，进一步优化工业、农业发展的资源配置，推动形成竞争与合作并存的集约型发展模式，进一步推进农村与城市的融合发展。
2.2完善城乡规划一体化管理体系
完善的城乡规划一体化管理体系能够为地方政府进行城乡一体化规划提供科学的理论指导，并产生合理的制约，防止出现随意进行规划的现象，保证城乡一体化规划的科学性、可行性和有效性。政府和有关部门应该重视城乡规划一体化管理体系的建设和完善，切实促进规划工作的精细化、规范化管理。地方政府应该做好完善的调查工作，积极学习和借鉴相关单位和行业的先进管理经验，根据自身实际制定科学的管理制度和体系，并在执行过程中不但不断发现新问题、发展新理念，促进体系的完善和创新，促进城乡规划管理一体化的发展。
2.3打造高素质城乡规划一体化管理队伍
城乡规划一体化管理工作的水平受到相关工作队伍专业素质的影响和限制，如果城乡规划一体化管理的队伍专业素质不足，城乡一体化规划就会受到影响，出现许多问题和漏洞，导致城乡一体化规划管理的失败，影响政府形象。高素质的城乡规划一体化管理队伍能够有效保证各项规划的科学性，全面考虑城乡发展的各种问题，统筹城乡资源，促进资源的优化配置，提高资源利用率，解决城乡发展的各种实际问题，促进城乡共同发展。
2.4利用现代化信息技术，加强城乡规划管理的监督控制力度
科学技术的发展促进了相关监测技术的发展，为城乡规划管理的动态监测提供了技术支持。当前我国城市化迅速发展，城市建设对于土地的需求难以满足，农村土地规划工作又十分混乱，监督机制不健全，容易产生乱占耕地的现象，因此需要加强相关监测。城乡规划一体化管理过程中，应该运用RS和GIS等先进技术，通过对土地的地图化、可视化的空间分析，提高城乡规划的科学性和可行性，同时利用先进的监测技术，加强城乡规划一体化管理工作的监督控制力度，保证规划有序执行，杜绝违规建设行为。
2.5加强农村社会保障和环境管理
我国农村人口众多，但是社会保障与城市相比差距很大，社会保障建设不够成熟。虽然当前国家积极推进农村社保建设，但是由于时间比较短等原因，农村社会保障有待完善。有关部门应该重视农村的社会保障工作，加大对农村社会保障的资金支持，推动农村社会保障的发展和完善。农村由于管理上比较薄弱，生活垃圾等随意摆放或者排泄的情况严重，不仅造成环境污染，还会造成防灾能力减弱等一系列社会问题。
2.6完善政策支持体系，健全考核监督机制
一是要明确产业发展的目标、方向以及重点，完善人才培养、引进、科技创业、创新平台、开放合作等科技创新创业的促进政策；二是要以政府为主导，落实帮扶政策，增强创业、创新的源动力；其次要健全考核监督机制，针对城乡发展中的突出问题，如环境污染等加以干预和整治，如动员畜牧养殖、农业生产等技术力量进乡村。与此同时，也要加大投入改善和扩建基础设施；三是要发挥公众的舆论与监督作用，拓宽与企业、村民的信息沟通和反馈渠道，推动整体建设，切实提高城乡规划一体化管理效率和水平。
3结束语
综上所述，随着社会经济的发展，我国城市化的脚步加快，农村与城市之间的差距越来越大，严重影响了经济发展的平衡和社会的稳定。国家和社会意识到经济发展不平衡的严重性，采取了积极有效的措施，大力推进城乡规划管理的一体化，统筹城乡资源，优化城乡资源配置，不断提高资源利用率，减少资源浪费，将城市与农村结合起来，强化农村经济，促进城乡共同发展，从而推动中国特色社会主义的建设，促进美丽中国的建设和发展。
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