伍倩
中石化江汉石油工程设计有限公司
摘要： 2020年新冠肺炎爆发并迅速在全球蔓延,对海外工程建设项目的执行造成了严重的影响。如何识别、评估可能发生的公共安全风险并制定相应的防控对策，是海外项目顺利完成的必要条件。本文结合南苏丹37区块项目，对新冠疫情爆发后海外项目公共安全风险点进行了识别、分析与评估，并制定了针对性地防控对策，最大限度地规避和控制风险，保障了项目人员生命和财产安全。
关键字：海外项目、新冠肺炎、公共安全风险、防控对策
1. 引言
在经济全球化和国际石油市场一体化的大背景下，中国石油化工集团公司（以下简称“中石化”）积极响应国家“一带一路”倡议,不断拓展海外市场。但是，海外项目在执行过程中，由于受到宗教文化差异、社会局势变幻、自然灾害频发以及恐怖袭击等突发事件的影响，使得海外项目公共安全管理面临着极大的挑战。尤其是2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延,对海外石油工程项目造成了严重的冲击，很多项目因此暂缓或停工，人员滞留海外。如何保障海外项目作业人员的人身安全成为了境外公共安全管理头等大事。本文结合公司南苏丹37区块项目实际情况，对新冠疫情下海外项目面临的公共安全风险进行识别、分析、评估并提出了相应的防控对策。
2. 风险识别
南苏丹共和国（Republic of South Sudan），面积为619745平方公里。人口有1156万（截至2014年7月）。南苏丹是多部族国家，有尼罗特人、尼罗哈姆人、班图人和努巴人四大族群。大多信奉原始部落宗教和基督教，官方语言为英语，通用阿拉伯语。南苏丹位于非洲东北部，北纬4-10度线之间，系内陆国。
南苏丹属热带草原气候，每年的5-10月为雨季，气温在20-40℃，11-4月为旱季，气温在30-50℃。南苏丹首都朱巴（Juba）是南苏丹部最重要的商业和交通中心，朱巴位于南苏丹共和国的中赤道省，是南苏丹的首都和最大城市，也是中赤道省政府和朱巴县政府所在地。南苏丹基础设施薄弱，是世界最不发达的国家之一。道路、水电、医疗卫生、教育等基础设施及社会服务严重缺失，商品基本依靠进口，价格高昂。
项目工区在南苏丹37区块，项目人员全部在首都朱巴中石油CPECC办公楼内办公，不用到工区，地理位置北纬E 031°36′，东经N 04°51′离首都朱巴机场直线距离约为6公里，20分钟车程。
1.2. 2.1社会安全风险
在社会安全风险方面，自独立以来，南苏丹国内局势一直较为动荡，应重点关注南苏丹政局动荡、社会动乱，武装冲突、战争，武装/恐怖袭击、绑架劫持，社区/部落干扰，宗教/民族矛盾，社会治安、刑事犯罪，群体性事件等风险。社会安全风险发生的可能性和后果的严重性都较高，应注意防范。
2.2自然灾害风险
南苏丹地形呈槽型，东部、南部、西部边境地区多丘陵山地，中部为粘土质平原，南部边境的基涅提山（KINYETI）海拔3187米，为全国最高峰。
南苏丹主要的气象灾害类型是干旱、风沙和洪涝，对我公司项目区影响较小。地质灾害和海洋灾害发生的可能性都较低。
2.3公共卫生风险
由于南苏丹地处热带，热带疾病蔓延，并且缺乏基本的医疗条件，南苏丹在各项卫生指标上都远远低于中东和北非平均水平。南苏丹疟疾、霍乱疫情较为严重。2020年新冠疫情在全球范围内爆发，南苏丹的公共卫生安全面临着巨大的挑战，传染病感染的风险发生的可能性和后果的严重性都较高，应注意防范。
2.4事故灾难风险
南苏丹交通总体比较落后，主要依靠航空和水路运输，道路状况较差。全国只有300公里的柏油马路，且每到雨季，全国绝大部分道路处于“瘫痪状态”。车辆超载严重、司机安全意识差，行车条件不佳并缺少路标指示牌，因此发生交通事故的风险较高。
此外，南苏丹枯草丛生，当地百姓存在烧荒现象，旱季发生火灾的风险较高。
3.风险分析与评估
风险分析与评估包括两个方面评估。在风险识别后，一是对风险事件发生可能性进行评估，二是风险产生的后果对项目影响的严重程度进行分析与评估。风险点发生的可能性评估主要是针对风险点发生的概率进行分析，后果的严重性评估主要是针对风险点发生的后果进行判断，最后分别就风险点的可能性与严重性进行量化打分。对南苏丹37区块项目所识别的公共安全风险点进行量化分析打分后，形成以下的风险等级汇总表，如表1所示：
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从表1中可知，该项目当前面临的最大公共安全风险为公共卫生风险，其次是社会安全风险，自然灾害和事故灾害风险等级较低。项目部应当根据风险的实际情况制定不同的风险防控对策。
4.风险防控对策
根据表1所示的南苏丹37区块项目公共安全风险等级汇总表，拟定并实施了下述针对性的风险防控对策。
4.1公共卫生风险防控对策
公共卫生风险等级为极高风险，主要采取风险减轻、风险转移和风险接受三种对策相结合来积极应对。
（1）制订完善项目部新冠肺炎防疫规定，多角度、多层次对病毒严密防守。内容如下：1）要求项目全体人员注意个人卫生，严格按要求佩戴防护口罩，减少非必要的外出，保持社交距离；2）按照项目所在国的防疫要求，及时上报确诊患者的密切接触者和出现发热等疑似症状的患者；3）加大项目部全体人员防疫检查的频次及活动场所的消杀力度；4）按照公司防疫规定，每日向国内报告项目部防疫情况，突发状况及时按流程上报；5）加大采购防疫物资的力度，保障项目人员防疫用品的供应；6）与中国驻当地使领馆保持联系，沟通、汇报防疫情况。
（2）做好外派人员出发前的各项准备工作。保障外派人员健康风险评估覆盖率100%，新冠肺炎疫苗注射率100%，境外人员保险覆盖率100%。
（3）做好物质储备工作。要防患因新冠肺炎疫情引起的国家封闭和经济下滑，导致项目所在地商品供应紧张的风险。项目部要提前加大采买力度，扩宽采买渠道并有计划的储备部分物资，保障项目部全体人员的正常生活供应。
（4）针对新冠肺炎疫情风险，项目部要及时制定针对新冠疫情的专项应急预案，定期组织防疫演练和紧急撤离演练。
4.2社会安全风险防控对策
社会安全风险等级为高风险，主要采取了风险减轻、风险转移和风险接受三种对策相结合来积极应对。
（1）新冠疫情期间，加强项目现场的安保力量，并组织项目人员参加防恐演练。
（2）收集、分析、研判项目所在国公共安全信息，及时发布预警并采取响应措施。
（3）将项目部人员的心理健康纳入项目员工健康档案，推行员工关爱计划。与员工建立有效的沟通交流机制，矛盾能够得到及时解决，因地制宜开展丰富多彩的业余文化体育活动，新冠肺炎疫情期间，尤其要重视员工的心理咨询和疏导。
（4）按要求组织外派人员参加境外公共安全培训，做到覆盖率100%，购买外派人员保险，做到覆盖率100%。
（5）制定境外突发事件应急预案（含针对项目所在国主要风险的专项预案及应急撤离预案）并及时动态更新。
（6）与项目所在地及周边的医疗、军队、警察、交通、消防、紧急救援等机构签订应急救援协议或建立合作关系。
4.3自然灾害和事故灾难风险防控对策
自然灾害和事故灾难风险等级为中等风险，主要采取了风险转移和风险接受两种对策相结合来积极应对。
（1）针对火灾事故和地震灾害风险，项目部定期组织火灾、地震逃生知识讲座，实施防火演练和紧急撤离演练。后勤服务部应储备足够的应急物资，给每个员工配备应急逃生包，装齐相关应急逃生物品（护照复印件、应急通信卡、现金、食品、水、地图、卫生纸等）；
（2）按要求购买保险，人员和财产保险齐全，做到覆盖率100%。
5.结束语
国际形势瞬息万变，新冠疫情的爆发对每个国家的公共安全管理都是一个极大挑战。如何加强境外公共安全管理，提升应对突发公共安全事件的处置能力，有效保障海外员工生命和财产安全成为所有“走出去”的企业必须面对的一项严峻任务。本文从公司南苏丹37区块项目入手，对新冠疫情爆发后海外项目公共安全风险点进行了识别、分析与评估，并制定了针对性地防控对策，最大限度地规避和控制风险，保障了项目人员生命和财产安全。
参考文献
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