朱 永
中车唐山机车车辆有限公司 河北 唐山 063000
摘要：城市轨道交通工程关系到我国城市居民的生活与工作，在施工过程中，人们常常忽略对于安全生产的管理。但是，安全生产管理在整个城市轨道交通工程施工中所起到的作用是无比重要的。由于安全生产管理所涉及到的方面种类繁多，需要施工企业不断完善安全生产管理体系，进而提升整个城市轨道交通工程的安全生产管理水平，才能共同促进社会经济的可持续发展。
关键词：城市轨道交通工程；安全生产；精细化管理
1城市轨道交通工程施工项目安全生产精细化管理的重要性
1.1城市轨道交通工程施工高风险特征的必然要求
城市轨道交通工程多采用地下工程的形式，具有投资大、施工周期长、施工项目多、施工技术和环境条件复杂、不可预见风险因素多和对社会环境影响大等特点，是一项高风险建设工程项目。粗放式的安全生产管理模式使得城市轨道交通工程施工项目事故多发，参建人员安全生产意识淡薄，安全生产技能不满足作业风险要求，施工项目安全生产管理体系在微观层面存在失控风险，安全管理缺陷与工程自身风险叠加，这一系列问题加大了施工项目安全生产管理的难度。为此，提升城市轨道交通工程施工项目安全管理精细化程度，就成为城市轨道交通工程施工高风险特征的必然要求。
1.2企业高质量发展的客观要求
安全生产作为建筑施工企业高质量发展的重要内涵，必定要体现在施工现场安全管理工作中。国家有关安全生产的法律、法规、规范、标准及企业安全生产文化的“最后一公里”，都要求要做好施工现场的安全管理工作。施工现场安全管理的精细化，体现为具体工作的规范化、标准化。通过提升施工项目安全管理的精细化水平，能够在一定程度上健全企业安全生产文化、提高参建人员的安全生产意识和技能、降低生产风险、减少生产隐患、遏制生产事故，减轻因生产事故带来的企业经济损失和信誉损失，为企业的高质量发展提供支持。
1.3符合施工项目总体目标的要求
城市轨道交通工程施工项目客观上要实现“安全、质量、进度、成本”全面受控的整体目标，各项目标之间有机关联，构成工程管理的整体。安全生产目标由施工项目管理内生，安全施工管理是工程管理的一个重要方面，管理人员根据工程管理目标，对各个要素、流程实施精细化的安全管理，能有效地防风险、除隐患、遏事故，为施工项目总体目标的实现提供重要支持。
2城市轨道交通工程施工项目安全生产精细化管理中存在的问题
2.1相关规范和标准还不够完善
现阶段，与轨道交通建设发展相比，现有的规范和标准存在一定的滞后性，对部分工程建设缺乏指导意义。实践表明，在风险等级较高的工程施工中，经常会出现现有规范某一个标准取值偏松的现象，这在一定程度上增强了预警工作的滞后性。还有部分工程的控制指标取值过于严格，同一种控制指标并不能有效适用各种施工地质环境。为此相关部门需要根据不同工程制定不同的技术规范，研究和分析不同水文地质环境下的风险控制标准。同时，目前风险分级有待科学、统一的划分，从而将风险控制在合理范围内，有效平衡施工进度、经济和质量间的关系。除此之外，在制定分级体系过程中要充分展现施工环境、地质条件、风险事故等特征，提升分级体系制定的针对性。
2.2施工单位忽视了轨道交通工程质量管理体系建设工作
在城市轨道交通工程质量管理体系建设工作中，施工单位需要设置专门的质量管理部门，派遣专业质量管理人员，有效管理整个工程的质量。但是在实际管理工作中，并没有严格把关工作人员的专业水平和工作经验，很多施工单位质量管理人员数量不足，专业能力较弱，无法满足城市轨道工程建设对质量管理工作提出的高要求。同时还有部分质量管理人员为刚刚毕业的大学生，他们工作经验不足，业务能力较差。
除此之外，部分施工单位并没有授权专业的质量管理机构，也不能明确划分工作职责，导致这些部门和工作人员无法正常履行工作职责。
3城市轨道交通工程施工项目安全生产精细化管理的措施
3.1建立“五个责任体系”，提升项目安全生产管理体系的精细度
在土建工程现场安全施工管理中，要保障安全管理的有效性，需在日常的工作中逐步提升安全管理体系的精准性。安全管理体系中不仅要注重合规性，全面接轨法律、法规、规范要求，还需要结合工程的具体情况合理地配置资源，使城市轨道交通工程在实施过程中，人员、资金与政策等能够为安全管理提供保障。应根据施工项目的具体情况，建立并完善“五个责任体系”，即以项目负责人为责任人的全面安全生产责任体系、以项目生产负责人为责任人的安全生产实施体系、以项目技术负责人为责任人的安全技术保障体系、以项目物资设备负责人为责任人的特种设备安全保障体系、以项目安全负责人为责任人的安全监督体系，确保安全生产在项目实施过程中做到“责任到人、实施到底、监督到位、保障有力”。通过提升项目安全管理体系的精细度，促进项目安全生产能力的提升。
3.2加强施工人员的安全行为管理，提升安全行为管理精细度
在城市轨道交通工程实施过程中，由于很多施工人员低估或漠视安全生产风险，同时施工人员的收入主要与工程进度呈正相关，因此导致施工人员通常优先考虑进度而降低安全生产标准，从而增加了安全生产事故发生的概率，加大了安全管理的难度。对此，对施工人员的安全行为管理，除了要加强安全教育培训、提升施工人员的安全意识和安全生产技能，还应利用劳务实名制全面推行的契机，加强对施工人员安全行为的管理，如实记录作业人员的不良与良好行为，利用全国建筑工人管理服务信息平台，使施工人员的教育信息、安全行为信息实现全国监管与诚信信息数据互联共享，以此强化对施工人员的安全行为管理。
3.3提升安全生产投入实施的精准性
城市轨道交通工程施工项目安全管理目标的实现，需要保证必要的安全生产投入。安全生产投入，应严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）要求，保证安全生产费的提取比例和使用范围，规范安全生产费的使用。通过同步编制安全生产标准化实施方案，分门别类建立细致的安全生产费使用计划；通过合理配置多媒体安全教育工具箱、建设安全教育体验馆提升安全教育培训的效果；根据住建部《工程质量安全手册（试行）》《房屋市政工程安全生产标准化指导图册》及工程项目所在地的安全生产标准化要求，创建安全生产标准化工地等手段，保证安全生产投入的精准实施，提高系统安全水平。
3.4强化应急能力建设
针对城市轨道交通工程的高风险特征，项目实施过程中，应建立符合应急预案管理条例要求的应急管理体系。强化风险辨识与评估、应急资源调查、应急预案体系编制与评审、应急物资储备、应急队伍建设、应急预案演练与评估等系统的应急能力建设。通过强化应急能力建设，在事故发生后，能将事故损失和事故影响控制在最小范围。
结束语
文章以城市轨道交通工程施工项目安全生产精细化管理为研究对象，从分析当前施工项目安全生产管理存在的问题入手，对施工项目安全生产精细化管理提出了相关建议，旨在提高城市轨道交通工程施工项目安全生产管理的有效性，并为类似的工程实践提供参考。
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