1许保安 2石超
泗洪县水利局 江苏 宿迁 223900
摘要：近年来，我国的农村建设的发展迅速，农村水利工程的管理工作，对农村水利工程的整体发展有着直接影响，如果缺少有效管理，则会造成水资源的浪费，甚至会对水利产业的发展造成影响，继而对农业的产业化发展造成不良影响。农村的水利管理不仅对农村的基础设施建设有影响，还对农民的生产活动造成影响。因此，需要对农村水利管理过程中的问题进行全面分析，然后提出相应的改进方法。
关键词：小型农田水利工程；建设管理问题；对策
引言
农田水利工程是农业生产和农业建设的重要基础设施与保障。近年来，随着国家对农业、农村问题的关注，社会经济运转速度得到加强，农田水利工程科技化、高效化管理成为农业经济增长的重要途径，在全面建设小康社会、解决“三农”问题和促进农业现代化工作中发挥着重要作用。
1国内小型水利工程的发展现状
（1）小型水利工程施工管理难度大。水利工程在电力行业、生活供水以及农业灌溉等多个方面均有着重要的应用，同样地，得益于经济的发展，小型水利工程也得到进一步细分。不同类型的小型水利工程对施工技术的要求有所不同，与此同时，小型水利工程的修建还受到施工环境、地质条件等多项因素的影响。此外，就目前国内小型水利工程的建设而言，并没有统一规范的施工管理标准，这进一步提升了小型水利工程施工管理难度。因此，在能源、设施、技术等环节，要想实现统一管理的难度较大，严重阻碍了小型水利工程的发展。（2）落后的管理机制。目前，我国农村小型水利工程的采取的管理方式普遍以受益程度为划分标准，受益越大者分担的管理责任越多，但这种管理制度比较落后，存在诸多弊端。比如，受益人并没有经过专业培训，很容易出现资金管理不善等问题，再加上农村经济较为落后，从而导致水利工程建设资金严重不足，这也造成了偷工减料、维护力度不足的现象发生。此外，我国在推行农业税改革后，农村水利工程修建形势进一步加剧。因此，为了符合当今时代发展理念，保障农业生产水平，改善落后的管理机制迫在眉睫。（3）小型水利工程建设不受重视。为了提升国家的综合实力，发展先进技术，国家的资金建设投资往往会优先考虑大型基建工程，这就导致一些小型水利工程得不到应有的重视。但是，就大多数城市的地理位置而言，很难出现旱涝现象，而农村和山区更容易因为缺水而出现农产品收成不足。再加上相关水利部门更加重视大型水利工程的经济效益，同样地，下属部门也更愿意将资金投放到经济效益更高的地方。此外，农民难以独立完成水利工程的修建，很难调动集体行动，这些种种因素都给小型水利工程的建设造成了一定的阻碍。（4）验收不规范。验收工作是确保小型水利工程建设质量的最后一道安保措施，是施工全过程的最后一道程序。因此，在验收过程中，相关人员必须严格遵守国家法律、法规及工程建设规范，并结合施工图纸和施工合同，确保工程质量合乎使用标准。但实际上，相关部门的不重视，再加上农村缺少专业的验收人员，导致在验收过程中并不能及时发现工程质量问题，且不少小型水利工程在未经验收的情况下就被投入运行，这对当地人民的生命财产安全造成严重的威胁。
2优化措施分析
2.1健全农村水利管理机制
健全农村水利的管理机制，首先，要明确具体的产权，农村地区基本上都是一家一个的小型水利工程，这种水利工程从某种意义上属于农民的私有财产，为了激励农民对这类小型水利工程进一步使用发展，可以在遵守自用、自建等相关法则的基础上，对其发相关的产权证明，并且给予有关的资金补助，根据市场经济的互利原则，可以发挥出农村小型水利设施的真正作用，使水资源的利用效率得到了最大化的发展，通过对原有的管理机制进行变革，促使其将部分经营管理落后，常年失修的集体小型水利工程的所有权进行拍卖，水利工程由集体经营的模式逐渐变为民营的经营模式，分离水利工程经营权和所有权，针对部分经营困难的水利工程，由于需求的投资量较多，所以可以采用股份所有制的合作经营管理模式，积极吸收专业的管理人才，针对管理效率较低，经营管理水平较弱的集体小型水利工程进行合理管理，采用合法人当家、合同管理、自行聘请职员、自己承担亏损的模式，提升小型水利工程的经营收益，创建水利工程维修养护一体化的建设机制，建设专业化的管理系统，
2.2完善机制，推进改革，优化体系
水利工程管理与配套体系完善性、完整性，关系着水利工程各项效益的发挥，应设置职能部门，建立管理机构，健全管理体制和运行机制，分级负责、分类管理，建立小型农田水利建设目标责任制，推进管理制度改革，完善工程质量监督、社会公示、建设监管保证体系，配备相关人员，组建管水队伍，明确专人管理，明确工程所有权、管理权和使用权，组织技术员深入工地及灌区工作，普查水利工程，加强对水利工程管理的技术指导，从根本上改善农村水利用水体系，使农田水利基础设施管理得到改善。充分调动广大农民参与农田水利项目工程管护的积极性，参与小型农田水利设施管护。优化管理设施，建立农田水利基础设施管理体系，定期检查维护，对不合质量标准的工程组织返工重修，对尚未修复的设施进行改造和修复，增设水渠道防渗措施，建立抵御突发自然灾害的科学应急措施，做好农田水利工程管理与防灾减灾建设之间的协调与配套工作，合理安排用水计划，确保灌、排试验研究工作的顺利进行，减少政府对农田小型水利工程建设及管理所要承担的压力和成本，为农田水利建设创造良好的发展环境。
2.3健全农村水利管理制度
政府部门对于农村水利管理工作十分重视，因此，管理人员需要针对原有的水利管理制度进行完善改革。与此同时，在建设管理制度时，需要结合地区的水利特点，制定出符合现代发展的水利管理方案。水利管理的机制应该高效完善，并有效利用当地水资源的特点，用最小消耗率获得最完善的管理。此外，需要分析当地水力资源的特点，有效利用自然资源进行合理化的规模管理。管理人员在制定完策略后，可以进行相关的测试，一旦在试验期间发生问题，可以及时进行修改，将水利管理的策略进行逐步完善，促使水利管理政策可以对农村水利工程建设起到最大限度上的保障，使水利管理政策能不断改善农村水利工程建设，促使农村水利建设的全面发展。
2.4加强人才培养，提高管理意识
定期组织人员有步骤、有计划地开展职业技能培训，通过网络化、智能化的现代先进技术手段，实现工程规范化管理，加强对工作人员的管理意识，提高自身综合素质和专业管理能力，培养和引进高层次、高技能、复合型人才，降低农田水利人为风险，满足农田水利工程管理、技术、监管、维护等各方面的需求，保证工程顺利运行。
结语
综上所述，小型农田水利工程主要应用于农业发展和农村经济建设，随着农田水利改革的不断深化，应完善机制，推进改革，优化体系，充分调动广大农民参与农田水利项目工程管护的积极性，合理规划与设计明确农田水利建设产权制度，加强人才培养，提高管理意识，解决农田水利发展模式粗放，管护机制不建全，规范化管理水平低，工程老化失修，设施损害严重，技术性不强，农田水利工程管理资金投入不足等问题，夯实现代农业的基础，发挥其良好的社会效益、经济效益与生态效益。
参考文献
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