梁爽、马杰、曹鹏
河南省豫北水利勘测设计院有限公司，河南 安阳 455000
摘要：水利水电工程与普通形式的建筑工程有非常大的差别，在施工规模、条件和要求方面都存在一定差异，因此需要采取针对性的成本控制和工程预算管理措施。随着社会发展，越来越多的人开始意识到水利水电项目的重要性。水利水电工程项目的建设规模也在不断扩大，水利水电工程施工规模大、技术要求高，施工过程中容易受环境因素的影响，给成本控制和预算管理工作带来了一定困难。
关键词：水利水电工程；施工成本；成本预算；成本控制
1水利工程施工成本预算控制中存在的问题
1.1成本预算管理过程盲目、缺乏监管
在当下的水利工程成本预算中，预算管理比较粗放、盲目性较大、同时缺乏监管。水利工程多由国家主导建设和投资，若在施工预算过程中缺乏监管，可能会导致施工企业在预算过程中有较大的盲目性和随意性，这些问题都可能会造成施工企业以偷工减料的形式来形成经济效益，最终导致水利工程的施工质量不过关，给水利工程留下严重的安全隐患。
1.2施工管理人员缺乏成本控制的意识
在水利工程施工企业中，大部分管理人员的素质水平较低，而且由于长期从事野外工作，缺乏相应的专业知识和管理知识的培训学习，导致水利工程施工管理人员的素质水平参差不齐，导致他们在施工现场中只管做好自身的工作，对施工成本没有正确的认识，缺乏统一成本管理的意识，不利于水利工程项目施工成本的有效控制与管理。另外，施工企业领导人员对施工成本管理是否重视，企业内部是否有科学完善的管理制度，管理人员权责是否分明、是否具备相应的财务会计知识等都是能否对施工成本进行有效控制的重要因素。
1.3缺乏健全的成本管理制度
当前我国大部分水利工程施工企业的施工成本管理制度还不健全，其成本管理主要仅依靠个人和财务部门，管理人员工作积极性不高；使用的施工成本控制标准和方案也比较落后，难以保证施工成本控制和管理的科学性和有效性；同时对企业成本控制的监管体系也不完善，对水利工程管理人员缺乏系统和规范化的监督管理。水利工程有其他建筑工程的共性，也有不同于其他建筑工程的特点，涉及工作领域广泛复杂，施工周期也比较长，施工企业缺乏健全的成本管理制度，就会影响成本控制管理工作的正常开展和落实，造成水利工程施工成本管理不规范，影响水利工程质量安全，不利于水利工程行业的健康发展。
1.4缺乏完善的成本控制依据
在我国水利工程领域，工程施工成本控制缺乏完善的控制依据。施工企业执行预算定额主要是依据国家的法律、法规、政策等制定的，水利工程行业的定额标准相对比较滞后，例如人工定额单价远低于市场单价，导致施工企业在水利工程施工中缺乏完善的定额预算，缺乏成本控制和管理的依据。水利工程项目的地质环境、结构、规模等方面都存在差异，施工成本控制不能相互对比借鉴，在投标报价中可能会存在没有充分考虑施工条件和环境的情况，导致报价价格较低，难以控制工程施工成本，施工企业也无法获取正当的经济效益。
2水利工程施工成本预算控制措施
2.1建立完善的成本控制体系，提高工作效率
提高水利工程施工成本预算控制，发挥成本控制的效能，就要建立完善的成本控制体系。一是强化成本预算，完善各项工作制度。在实际工作中，水利工程应当提高对成本预算的重视程度，完善各项制度，并加强监督管理工作，优化现有的工作环节和流程，确保成本控制工作的科学性和合理性，以提高会计数据的准确、真实性，这样才能有效控制成本费用，约束工程资金使用；二是实施责任成本控制。合理的划分每个部门的职责，将施工环节的责任细化到个人，引导各个部门积极配合成本预算控制人员，完成成本控制方案，一旦出现问题及时追责，提高部门管理者的责任心；三是建立奖惩机制。
水利施工企业应当建立一系列奖惩制度以及考核制度，形成激励机制，端正工作人员的态度，使工作效率大幅度提高。
2.2做好施工成本的预算审核，降低施工成本
预算审核的目标是发现并及时修正成本预算，使整体预算能够尽可能的保证资源的合理利用，从而降低施工成本，提高经济效益。水利施工企业需要根据成本控制工作，成立单独的审核部门，参与到成本控制的全过程当中，对成本控制工作进行审核监督，规范工作流程，约束相关工作人员的行为，严格按照审核工作的规定进行，从而确保成本控制的合理可行性，优化资金的利用。例如在施工过程中，审核人员首先需要掌握工程的实际资料，包括施工方案、材料选择、技术措施等，掌握各项数据进行审核，并对所需成本进行预估。其次，在审核的过程中，需要将回收处理等各项措施应用到计价工程和施工材料当中，有利于各项资金的合理使用。在施工过程中，由于受施工需求、突发情况、不可预见等因素的影响，导致在各环节资金使用情况不同，需要审核人员细化工作内容，详细分析问题产生的原因，制定针对性的解决策略，以降低成本，为施工企业增加经济效益。
2.3优化工程施工方案，提高施工效率
制定合理科学的施工方案，可以从根源上控制项目的施工成本。在制定施工方案时，如合理的安排施工顺序，这样可以使人工和机械的停歇时间大大减少，从而缩短工期，使施工成本降低；对施工方案进行技术经济的比较，从多个拟定的施工方案中选取技术可行、经济上比较合理的施工方案，从而降低项目成本。在实际施工过程中，根据现场实际情况，对施工方案不断进行优化，从而提高施工效率，必须应用新技术、新工艺时，应及时调整施工方案，有效降低人、材、机消耗。此外，还可以利用信息技术模拟施工方案，发现方案中存在的一些问题，及时修改，减少一些不必要的开支，降低成本，从而保障施工的顺利进行。
2.4加强成本控制意识，提高资金使用率
水利工程施工单位的成本预算控制意识比较淡薄，造成了项目资金的浪费，影响施工的顺利进行，因此需要提高相关人员的成本控制意识，参与到施工的各个环节中，做好分析管理工作，提高成本控制的效率。如：控制设计变更问题。在实际的施工过程中，由于受诸多因素的影响，导致设计方案不具有可行性，这时需要变更设计，工程量必然会出现变动，而出现一些不可预见的费用的发生。为解决这个问题，我们要做好成本控制工作，在合理的范围内变更方案，确保方案可行的同时，又能降低工程造价。另外，做好工程索赔工作是成本控制的一项重要工作。如低价中标项目在成本控制中，工程索赔管理也是一个重要方面，这时需要有较高成本控制意识的管理人员熟练掌握索赔程序，参与工程索赔工作，做好沟通协调，从而保证项目经济效益。
2.5强化工程质量监管，控制间接成本发生
工程质量是施工企业的生存之本，在施工过程中，如果工程质量监管工作出现问题，就会导致整体工程的质量不符合规定的标准，存在诸多的安全隐患和返工的问题，对施工人员的生命安全带来一定的威胁。因此在实际的施工中需要强化工程质量监督工作，防止间接成本的发生。施工单位应设立质量监管机构，并选择业务优、素质高的监管人才，严格遵守各项规章制度，履行职责，加强对各个施工环节的监督管理，及时发现在施工中存在的质量问题，采取恰当的解决策略，从而有效地防止水利工程质量事故的发生，避免出现返工及重修的情况，有效控制施工单位间接成本。
3结束语
总之，加强水利水电工程预算与成本控制，对施工企业降低施工成本、提高施工质量并获得更高的经济利益有重要作用。在经济全球化的今天，采取先进且符合实际情况的施工技术和高效的施工配置控制成本，能使施工企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。
参考文献
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