熊善文
湖北图强建设工程施工图咨询有限公司 448000
摘要：施工图审查改革对工程建设质量具有深远影响，相关部门应当从制度优化视角，规范化审查流程。本文分析了基于制度优化的施工图审查改革存在的问题，并且提出具体的优化策略，以期为相关人员提供借鉴性参考，对施工图审查进行合理优化，促进建筑行业向更好地方向发展。
关键词：施工图审查；审批时间；服务效率
引言：在建筑工程施工前，工程勘察设计工作的质量与市场核心需求具有紧密联系，而且还会影响人民生命安全与社会公共安全，在审查施工图的过程中存在一定问题，例如，在责任界定与审批周期方面缺乏明确界定，增强了防范安全风险。基于此，当下重点研究课题之一是优化施工图审查改革，做好勘察设计工作，相关部门应当给予充分重视，从施工图审查入手加大管理力度。
一、基于制度优化的施工图审查改革存在的问题
（一）审批时间长
由于在政策性要件中，加入了工程规划，导致拖延了项目行政审批的进度，施工图审查陷入窘境，成为延滞时长。施工图审查需要较长的时长，主要原因是需要进行首审、整改、复审等，若是想要保证质量，工作时长则不能压缩，然而，从目前情况来看，施工图审查主要采用行政审批模式，利用中介技术，受理要件主要包括施工许可与工程规划许可，行政审批至少需要一周时间，审批过于复杂成为消耗时长的主要因素。此外，政策性审查缺乏多轮整改与复审，难以满足工程要求，导致进一步突出审图耗时等问题。
（二）审查过程存在诸多争议
在审查施工图过程中，存在诸多技术方面的问题，例如，审查人员出现过度审查、夹杂个人看法、尺度与标准不符合、内容较为分散等情况，对工程设计勘察工作产生一定影响。根据实践结果表明，虽然各方对施工图审查存在一定疑问，但是审图机构肩负着整改与复审的职责，具有较大的权利，甚至出现了一言堂的局面，导致与最初设立该机构的初心背道而驰。
（二）服务效率较低
在施工图文件中，要求加入人防设计审查与消防审计审核，做好安全防护工作。然而，部分地区在实施过程中，采用多部门审查的方式，容易出现真空区、重复审查、责任不清等情况，而且各个部门独立处理技术争议与复审问题，并没有实际性解决重复工作等问题[1]。
二、解决基于制度优化的施工图审查改革问题的具体措施
（一）前置施工图审查
对于施工图审查，可以进行前置处理，采用告知承诺制，当受理审查施工图后，在审批关键路径中移除施工图审查的相关事项。建设单位可以主动上报施工图，需要注意的是，此法需要在确保方案规划稳定后才能上报，并且还要主动签署相关的承诺书与告知书，以此使审查要求得以弱化，经过批准后，可以并行办理项目规划许可与技术审查工作。
此外，当领取到合格书后，需要全面检查其中的规划指标，若是发现范围不相符的情况，则需要及时作出变更与修正，确保满足工程需求。
（二）严格规范审查过程
在工程勘察设计中，审查人员应当深刻认识自身的职责，做好本职工作即可，而不能过分干预工程事项。在工程建设中，当没有违反工程建设条件与工程审查要点，而且不会对设计深度产生直接影响时，禁止审查人员按照个人观点，将其列入审查内容，而且设计主体责任将由审查机构自行承担，将审查范围控制在一定范围内。此外，国家相关部门应当建立技术沟通机制，主要对象包括行政主管部门、审图机构、技术人员等，共同组织意见沟通会，听从行业专家的建议，解决审查过程中存在的争议，并且引入申辩渠道，为审图机构、设计单位、建设单位等提供便利，增强审图工作的公正性与公平性。在整改过程中，审查机构应当吸取合理意见，明确划分自身与建设单位的主体责任，对审查行为进行规范化处理，然而，由于南北方具有较大的差异，因此应当根据各地区特点，从客观角度出发，合理控制审查的尺度与内容，确保高效解决存在的争议，形成公平公正的沟通体系。
（三）提高审查服务效率
在施工图设计文件中，可以加入人防设计审查与消防设计审查，采用多图联审的方式，完成审查工作，在施工图审查中，管理人员应当建立信息交互平台，为工程活动和工程职业提供便利，而且还要让审查人员参加相应培训，使其具备审查资格，增强工程防护的稳定性与安全性，确保满足审查工程的要求。各个部门应当建立数字审图平台，向智能化与一体化方向发展，并且提供在线审图服务，改变多部门联审的方式，确保有一家审图机构完成受理、审查、发证等工作，可以减少产生矛盾与争议。从工程建设角度出发，可以采用分阶段的处理方式，在开展审查工作过程中，可以将施工图审查与主体设计相结合，既不耽误技术审查，又不耽误项目开工进度，从而实现双赢的局面[2]。
三、优化基于制度优化的施工图审查改革问题的其他措施
首先，在工程项目建设中，各地区应当根据自身实际情况，充分利用自身的体系优势，全面提高勘察设计质量，创造良好的营商环境，确保做到因地制宜，解决当下存在的制度弊端，以此增强改革成效。其次，应当体现出审查的作用与价值，可以利用施工图审查机构代替行政主管部门，提供中介技术服务，改变行政审批的发展形势，使其逐渐转变为市场化第三方，而且可以将部门的批准文件作为勘察的重要依据。再次，审图机构应当对政策性要件进行精简处理，弱化后置政策性审查等效果，进而提高审查效率，可以解决审批时长过长的问题，防止造成过大的损耗。当审查合格施工图后，若是发现有违反国家法律法规等现象，则赔偿责任应当由审查机构承担，防止为建设单位造成不必要的损失。最后，在审图过程中，应当统一审查口径与对条文要义的看法，审查人员不应带有个人看法，并且禁止强制执行原本不用执行的条款。
结论：综上所述，施工图审查涉及众多特殊机构，审查内容包括标准规范与勘察设计，需要提供充足的空间与资源，以此推动建筑行业的发展。在不断深入工程建设改革背景下，对施工图审查提出了更高要求，在图纸审查的基础上，政府行政部门应当建立完善的平台体系，对勘察设计质量进行监管。
参考文献：
[1]敬瑞龙.基于行业现状与制度优化视角对当前施工图审查改革的思考[J].中国勘察设计,2020,No.332(05):55-58.
[2]朱健存.施工图审查制度分析与勘察设计质量把控探究[J].中国勘察设计,2020,No.332(05):59-63.