王秋菲
桂林市城市规划研究中心 广西桂林 541100
摘要：在时代变迁下，国土空间规划体系构建处于重大变革中，要站在生态文明角度，从新时代要求出发深刻理解其构建，实现生产、生活与生态三位一体的综合空间规划。在此背景下，更要认识到国土空间规划与生态文明建设之间的联系，关注国土空间规划工作，从而落实好对国土资源的保护，实现人、自然与社会的和谐发展，走出高质量的发展新路。文章首先了解了国土空间规划现状与规划体系的构建，分析生态文明理念与国土空间规划二者的关系，加深对其联系的认知，探讨当前背景下国土空间规划体系构建策略，为实际工作提供参考。
关键词：生态文明；国土空间规划；现状；关系分析；体系构建
当前我国对生态文明重视力度进一步加大，并对其建设提出了新的要求。在此背景下，要基于生态文明理念做好国土空间规划，根据实际需要和压强转变空间规划理念，充分考虑到国土空间开发对生态环境的影响，科学构建规划体系，处理好两者间关系，提出生态文明背景下构建国土空间规划体系的措施，实现对国土资源的有效、合理利用，为实现高质量发展、高品质生活奠定良好基础。
1.国土空间规划现状与体系构建
1.1国土空间规划含义
国土空间规划就是在时间、空间上对一定区域内过于空间开发保护做出安排，包含总体规划、详细规划与专项规划，从而统筹部署安排国土空间，对其实现保护、开发与利用。
1.2国土空间规划现状
当前在国土空间规划中，存在规划类型过多、内容冲突严重、审批流程繁杂等问题，地方政令也存在朝令夕改的问题。一方面其类型较多，经法律授权的在80种以上，结合其它需求编制的其数量在200种以上，且不同规划其管理分属不同部分，各规划体系之间协调性不足，需要经过复杂的审批流程，实际耗费周期较长。另一方面是其内容存在重叠和冲突，从空间上不同类型规划基于各自管控需求设立，但其分区内容往往存在重复和冲突。此外，实际规划用地分类标准、用途管制要求间也存在矛盾。
1.3国土空间规划体系构建
在中共中央国务院印发《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）文件中，给出了国土空间规划体系构建目标、路线图与总体框架。以《意见》为准，其目标分为三个实施阶段，总体框架包含全国、省、市、县和乡镇五级，三类规划即总体规划、详细规划与相关专项规划，此外就是编审体系、实施监督体系、技术标准体系和法规政策体系四体系[1]。
2.生态文明理念与国土空间规划间关系
生态文明理念与国土空间规划存在紧密联系，两者互相作用，实现社会、经济、生态和谐发展。二者关系主要体现在以下两方面：
2.1国土空间规划是生态文明践行途径
近年来，我国生态文明建设力度，其中国土空间规划是重要途径，生态文明理念核心就是尊重、保护环境，而我国当前面临着资源紧张、污染严重等问题。通过国土空间合理规划，从主体功能区、土地利用等角度规划国土空间，有效控制资源开发、调节空间结构，加强对生态环境的保护。
2.2生态文明理念指导国土空间规划
我国从上世纪八十年代开始着手编制国土空间规划，但当时理论发展落后、实践性弱，且与生态环境保护协调不足，实际效果有限。在多年发展过程中，我国国土空间规划水平进一步提升，且不断完善相关标准，生态文明理念成为其规划设计中重要指导思想。新时代背景下，应从空间层面协同人、社会、经济、自然等实施国土空间规划，形成更加绿色、环保的发展模式[2]。
3.生态文明背景下国土空间规划需处理关系
首先是开发与保护之间的关系，在构建国土空间规划体系工程中，需协调好开发与保护间关系，在优化开发模式、转变发展模式中，将生态环境作为重要基础。具体就是转变国土空间开发重点，由开发空间、扩展建成区区域向优化空间结构布局转变，进一步提高土地资源利用率，加大限制性开发区、重点开发区的面积占比。编制国土空间规划过程中，需准确评估资源及环境承载力，以其为标准对空间格局科学规划，根据实际需求制定国土空间开发目标，制定合理的开发措施。
其次是规划与评价间关系，要基于相关使用目的编制国土空间开发评价体系，保障规划科学性、有效性。当前，可采用的评价类型丰富，从实际规划编制与实施来看，通过调查环境与资源承载力，并给予科学评价，是规划国土空间、调整产业结构的重要依据。之后就是规划编制中适宜性编制，综合考虑自然环境、生态和社会环境等因素，合理优化国土空间开发格局，提高空间利用率。正式审批国土空间规划草案前，需开展环境影响评价，全面评估规划会产生的环境影响，进一步提出具体解决方案，同时优化规划方案。最后，在规划实施中开展中期评价等工作，协调好评价与规划关系，保证规划的科学性和有效性。
最后就是要处理好政府、市场和社会间关系，在资源配置中发挥市场调配作用，政府部门间需加强协作，处理好三者间关系。
4.生态文明背景下的国土空间规划体系构建策略
4.1准确评估资源和环境承载力
站在生态文明角度，在构建国土空间规划体系中，实现人与自然和谐发展。也就是在保护生态环境下，实现可持续发展，对此需要准确的对资源与环境承载力进行评估，根据评价结果制定规划方案，加强对生态环境的保护。实际评价其承载力过程中，需全面从水资源、耕地资源等方面考虑，实现准确评价，从评价结构最低的方面入手制定规划体系，在资源环境承载范围内控制好国土空间开发强度。
4.2构建生态性国土空间规划总框架
国土空间规划涉及多个领域，包含丰富、复杂的内容，需建立起生态性规划总框架，在生态文明理念践行中，做好国土空间规划工作。首先是其内环，即笼统划分国土空间为生产、生活和生态三大空间，与经济、社会与环境对应，从这三方面着手落实规划，协调好经济发展、社会稳定与环境保护。其次是中间环，规划内容是其核心，生态性国土空间规划应协调好三者发展，以生态环境保护为主，促进经济发展、社会稳定。总体上，规划内容包含人口经济聚集、资源环境承载评价和生态红线保护等。最后是外环，代表生态文明建设与国土空间开发和谐性，从国土开发、环境保护方面实施落实[3]。
4.3完善多元维度国土空间规划技术手段
在过去的土地利用规划中，指标、位置和边界是其主要管控要素，分别具有零维、一维和二维属性，城市建设管控中要素为三维，是在土地规划基础上确定建筑容积、外部体量和内部分层等。而过去的城乡规划，则在城市建设基础上，增设时间维护形成四维管控，明确近期、中期和远期各阶段任务。新时代在国土空间规划中，应融合一维、二维、三维、四维和五维视角下多元技术手段，其中加入人的主体认识，在多维融合和创新下实现高质量发展。
4.4整治优化空间格局
为实现主体功能区和生态功能区二者的和谐稳定，需要加强国土空间规划中综合整治，优化空间格局。首先要优化生态功能区的数量、布局，协调好与主体功能区的互动，促进生态与经济协调。特别是我国东部地区，要增加生态功能区改善其人口和经济增长下产生的环境压力。其次需修复生态功能脆弱区，我国城市化快速发展下国土空间规划面临挑战，环境污染与破坏导致生态功能区活力降低，需制定科学策略、采用绿色技术修复这些脆弱区。
结束语：
国土空间规划体系构建应处理好开发与保护、规划与评价关系，树立起科学的生态文明理念，借助资源与环境承载力评价、多元技术手段等，实现多目标协同管理和科学的国土空间规划。
参考文献：
[1]王聪.生态文明背景下的国土空间规划体系构建[J].城镇建设,2020,(6):116.
[2]汪锦寰,白朝红.生态文明背景下的国土空间规划体系构建探析[J].写真地理,2020,(35):28.
[3]李品贤.论生态文明背景下的国土空间规划体系构建[J].建筑工程技术与设计,2020,(13):52.