宋建平
眉山市宏大建设投资有限责任公司 四川省眉山市 620020
摘要：投资控制是工程建设项目管理的的重要组成部分。在对工程项目实际管理过程中，往往出现初步设计概算超可行性研究估算、施工图预算超初步设计概算、工程结算超施工图预算等投资失控的现象。这其中虽然有政策调整、定额变化、材料设备涨价等诸多客观因素，但也存在着不可忽视的管理问题。本文通过对工程项目建设全过程多个阶段的投资控制进行分析，浅谈了各个阶段投资管控的要点及对策。
关键词：国有资金；工程建设；投资管控
国有资金投资工程建设项目指全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的工程建设项目，包括政府投资建设项目和国有及国有资本占控股地位或者主导地位的企业投资建设项目。这些项目的估算、概算、预算、工程招投标、物资采购、工程结算、项目决算等投资管理工作，一直政府主管部门监管、审计机关审计的重点内容，也是上级党组织巡视、巡察的重要内容。如何做好项目投资管控，也是工程项目管理中的重点、难点。
一、国有资金投资工程建设项目投资管控中面临的常见问题和不足
（一）估算阶段。
该阶段主要涉及项目建议书编制、项目可行性研究报告编制的投资估算。部分建设单位尤其是政府部门和刚起步的国有企业，缺乏专业的工程管理队伍，缺少工程项目管理经验，难以建立完整的工程管理体系，对投资估算包含的类目和估算金额不熟悉，加之委托的编制单位责任心不强、水平不高，常常在工程建设过程中才发现估算类目缺漏、估算金额不足等情形，然后又不断寻求补救措施，不仅单位项目建设周期，还造成项目投资失控，严重时相关人员还会被追责。
（二）初步设计阶段
1、建设单位委托设计单位时不是采用设计总承包模式，导致设计单位完成的初步设计成果未全部涵盖可研报告中的建设内容，致使初设概算漏项，概算金额偏低。
2、由于设计单位对概算不精通，概算成果精准度差，容易出现概算偏低情形，导致后期预算超过概算。
（三）预算阶段
1、该阶段容易出现设计图纸描述不精准，对可研和初步设计内容未全部表达，设计内容缺项情形。在施工过程中发现问题后，又不断进行设计补充和设计变更，不仅耗费时间，增加投资，而且可能对工程项目的功能造成不同程度的负面影响。
2、预算编制单位水平不高，导致预算编制成果质量不佳等情形。在施工结算中，常发现预算清单漏项、漏量、清单描述冲突等情形。给工程结算造成一定困难。
（四）结算（结算审计）阶段
该阶段中，常出现施工单位绘制的竣工图与设计图（含变更）、现场不吻合，部分变更工程需要重新组价等情形，导致结算过程中建设单位、施工单位、造价审核单位之间反复核查图纸，踏勘现场，彼此间争议不断，从而使结算工作久拖不决。
（五）决算阶段。
建设单位在向审计机关或社会审计单位报送项目决算资料时，最容易出现漏报待摊投资支出和其他投资支出的一些细目的情形，导致决算结果已正式出具一段时间后才发现漏报、少报送审资金问题，寻求补救措施难度极大。
二、国有资金投资工程建设项目的投资管控策略
（一）加强投资估算的准确性管控。
建设单位要深入研究项目建设内容和投资估算包含的类目，必要时委托专业公司、专业人员或对接相关主管部门，对建设内容和投资估算类目进行全盘梳理，做到不重不漏。在委托工程咨询公司编制项目建议书、可行性研究报告时，一定要督促咨询公司反复检查、梳理相应内容是否全面，各估算类目价格合理或有据可依，涉及受市场价格波动影响部分要做好相应的预估。最终使投资估算精准可控，投资效益最高。
（二）加强初步设计和概算的管控。
1、建设单位宜优先采用设计总承包选择设计单位（在招标文件和设计合同中进行约定），若未采用设计总承包模式则需将相关设计单位全部选定，将建设内容全部设计到位，概算编制全面涵盖建设内容。同时，尤其要注意概算投资要包含待摊投资支出和其他投资支出的全部内容。必要时，可请专家或专业公司对概算进行审核。
2、在初步设计过程中，要根据投资估算和资金筹措情况，对初步设计反复优化，力求初步设计成果与概算投资相吻合，概算投资在估算金额控制范围内。若出现明显差异时，要不断调整初步设计，力求符合投资控制目标。
（三）加强施工图设计和预算的管控。
1、施工图是施工的依据，对建安投资起决定性作用。在施工图设计时，要根据初步设计和概算金额，做好施工图设计优化，使预算与概算相吻合。若出现明显差异时，对施工图进行调整，尤其是对材料、设备的优化调整，要做充分的研究。
2、采用传统发包方式进行工程招标时，评标方法原则上采用经评审的最低投标价法，有利于节省投资，保证投资效益。若采用EPC方式招标的，应在招标文件中约定最高限价，控制好投资上限。
（四）加强竣工图复核和结算以及结算审计的管控。
竣工图、竣工结算及结算审计直接影响着施工单位的投资回报。施工单位往往会将未施工内容一并纳入竣工图。因此，建设单位、监理单位、造价单位对竣工图的复核，以及竣工图与施工现场的比对显得尤为重要。对于工程签证，内容上要注意实事求是、避免重复，程序上要做到合法合规。这些都是做好工程结算和结算审计的重要内容。
（五）加强决算阶段资料送审的管控。
1、决算阶段，决算送审资料直接影响着项目的最终决算投资。对送审资料进行审核、排查、梳理、汇总，尤为重要。特别要重视待摊投资支出（勘察费、设计费、研究试验费、可行性研究费、项目其他前期费用、土地相关费用、各种税费、各种项目管理费、资金利息、各种检测费以及项目损失等）、其他投资支出（房屋购置支出，基本畜禽、林木等的购置、饲养、培育支出，办公生活用家具、器具购置支出，软件研发和不能计入设备投资的软件购置等支出）的梳理、汇总。
2、建设单位应落实具体领导或专人统筹各个内部参与部门，包括项目前期管理部门、工程施工管理部门、材料设备采购部门以及财务管理部门，相互间要团结协作，做到送审资料规范、完整，不重不漏。
三、结束语
在工程项目建设过程中，建设单位要加强工程管理人才的培养和引进，建立完善的工程管理体系，全方位落实责任，全过程强化投资管控，实现项目经济效益和社会效益的最大化。