赵兰方
山东信义工程管理有限公司，山东省济宁市272000
摘要：水利工程是国家的主要能源之一，为国家经济发展做出巨大的贡献。与此同时，不良的市场竞争也会对整个市场环境产生不利影响，控制和管理水利工程的招投标工作是必须要进行的工作，此外控制和管理工作还有利于自身投资效益的最大化。整个水利工程的投资、招投标以及工程建设的结算工作都由该工程的造价决定，水利工程建设的成本控制需要重点考虑招投标环节，所以招投标程序的规范极为重要，其在影响水利工程的造价的同时还会影响水利工程的质量。
关键词：水利工程；招投标；造价控制问题
引言
一直以来，水利工程项目都是利国利民的基础设施建设项目，既能够合理优化水资源，又能够促进农田灌溉，切实能达到除害兴利的效果。党中央、国务院近年来投入了专项资金加强水利工程建设，让农业生产实现了可持续性发展。工程造价控制是水利工程项目管理过程中的重要环节，贯穿于水利工程项目的招投标、设计、施工、投资、结算等全过程中，其中招投标阶段是整个水利工程项目成本控制的关键。但是，当前水利工程招投标市场中仍然存在着较多的不规范之处，既会导致水利工程的造价增加，又会影响到水利工程的施工质量。因此，有必要深入剖析水利工程招投标中存在的问题，有效控制水利工程项目的造价水平。
1控制和管理水利工程招投标中的造价的意义
当今社会，随着经济的不断发展，市场主体不断增多，与此同时，市场竞争也日趋激烈，市场环境存在许多需要改善的地方，这个大的社会环境就要求我们在选择承包商进行水利工程建设时擦亮眼睛，认真、合理地进行选择。投资方为了提高整体的效益，会尽可能地缩短水利工程建设时间，也会努力在保证工程质量的前提下尽力去解决投资所要用到的人力、财力和物力问题。工程造价的问题是整个招投标过程中最需要注意的关键问题，水利工程建设的进行以及完工后的结算等相关事宜都由工程造价决定，由此可见，工程造价必须要科学合理，对工程造价的管理与控制工作也需要谨慎地进行。虽然当下我国的建设市场在不断地进行调整和创新，并得到了明显的完善和发展，法律法规也对招投标工作提出了许多要求，但是受中国人的传统思想、现实社会的需求以及追求超高的经济利润的广泛影响，我国建设市场上的竞争仍呈现出激烈的态势。因此，为了整体效益和效益的最大化，工程造价的管理和控制工作在落到实处的同时，还要高效、科学地进行。
2水利工程招投标中的造价控制问题
2.1招标文件存在诸多漏洞
招标文件不仅涉及多方面的内容，性质也十分复杂，其重要性不言而喻。招标文件可以比看投资方与其他方相关人员签订的合同，定标和开标的编制以及对某一工程最高价格的规定都包含在招标文件中。一旦招标文件出错，其造成的后果和产生的影响将是长期的、持久、复杂的。整个水利工程的招标文件在编辑过程中需要使用严谨的语言，同时也要求其具有全面性和规范性，若招标文件不具备这几个特点，那么整个水利工程的造价将会受到不同程度的不利影响，而且整体的价格也会变得比较难以控制。为了避免不必要的纠纷和麻烦，招标文件在制定时需要做到全面和严谨，要注意考虑该水利工程是否存在附属工程。只要认真地把工作做到位，一些漏洞是完全可以避免的。
2.2招标文件内容不全面
在水利工程招投标环节中，招标文件是极为重要的基础性文件，也是整个评标与投标过程的基础。招标工作是否能够顺利展开，在很大程度上会受到招标文件是否严谨、是否全面、是否完整的影响。招标文件会涉及到较多的内容，包括：编制开标定标价格、制定合同签订流程、限定工程项目的最高价格等。因此，必须要让招标文件做到严谨、全面、完整。
目前，有相当数量的水利工程项目招标文件的内容存在问题，或未正确选择评标方式，或未完整编制工程量清单，或未清晰描述合同内容变更，或未详细描述设计变更等，这些情况都会直接影响到招投标工作的正常开展，甚至还会危害到整个水利项目的造价控制过程。
2.3政府采购存在诸多问题
第一，沟通方面。招投标是政府部门采购物资的主要手段，其中，不同的招投标过程由不同的政府部门负责，比如财务和采购部门负责采购，计划部门负责招投标，与此同时，各个部门之间存在着复杂的关系。沟通是解决大部分矛盾的最好的方法，但是正是由于这一独特的采购模式的存在，才使得采购部门之间的沟通不能及时、高效地进行，进而不利于矛盾的有效解决。第二，预算方面。水利工程项目在建设时所耗费材料的量由前期的采购预算决定，所以采购预算是造价管理与控制的关键环节。但是复杂的预算批复程序等因素也阻碍着预算工作的高效进行。
3水利工程招投标中造价控制的具体应对措施
3.1确保招标文件的全面性
招标文件是整个评标与投标过程的基础，也是造价控制的主要环节，其条款内容需对招投标双方的“权”与“责”进行明确，以便产生法律约束效应，故需要科学编制招标文件，确保招标文件的全面性。尤其要特别重视三个方面问题：第一，务必要将招标的技术文件与商务文件同时作为投标人报价的依据，并且还要多次反复强调技术文件的重要性，以免投标人忽略了水利工程项目的技术要求。第二，在水利工程项目的实际施工过程中，不可避免地会出现某些单项工程量增加的情况。为了避免扯皮，招标文件中需要提前约定好相应的细节，尤其是当工程量增加过多，那么该项工程单价则也需要动态调整。第三，造价工程师在审核招标文件时，务必要认真研读当前国家出台的相关法律法规，尽量确保招标文件可涵盖较多可能出现的问题。即便是实际出现问题，那么也可在招标文件中做到“有据可凭”。与此同时，造价工程师还需基于设计图纸、招标文件等资料逐项审核项目造价条款，确保可达到造价控制的效果。当然，投标人在报价之前，需要综合而又全面地考虑招标文件中的所有工程清单。待正式投标时，除了要考虑工程规模之外，还需要在工程清单报价中纳入施工管理技术、施工工艺、施工进度等，以此来凸显出投标人的真实实力。
3.2合理制定限价
（1）妥善编制执行预算。妥善编制执行预算在水利工程招投标中具有极为重要的作用。无论是中标人的投标价，还是招标控制价，亦或者招标标底，均可将其与批注的概算限额进行对比分析，并且还可结合当时的实际情况，通过合理采购、优化设计等一系列方式纠正偏差。与此同时，概算总投资较大的水利工程项目具有施工标段多、施工周期长等特点，为了更好地控制造价，需要基于分标项目的划分情况以及管理单位的实际情况，切块分配“概算投资”，且有针对性地对执行预算进行编制。（2）科学编制工程量清单。结合水利工程项目的实际情况，科学编制工程量清单，并且一一予以合理限价，确保整个水利工程招投标达到限价合理的要求。当然，工程造价人员还要务必深入掌握不同工程量的计价原则，提前预估各种影响因素，包括运输成本、施工材料价格涨幅、人力成本、投标单位的合理利润空间等。通过一系列缜密的数据分析、调研统计等科学制定出限价标准，并且预留一部分的价格浮动区间，制定出的最高限价才是有价值、有意义的。
结语
造价控制对水利工程招投标工作的顺利开展极为重要。应该要立足于当前水利工程项目的实际情况，有效地控制各种影响因素，在确保水利工程项目质量的前提下有效降低施工成本。
参考文献
[1]胡恒泽.水利工程招投标中造价控制探究[J].水利规划与设计,2020,000(002):63~65+72.
[2]陈静.水利水电工程招投标中的造价控制问题及解决对策[J].低碳世界,2019,000(023):235~236.