刘万放
中铁第五勘察设计院集团有限公司 北京市 102600
摘要：我国一直十分注重协调统一发展，为了更好地建成小康社会，必须不断推动农村地区的发展，根据农村地区的实际发展情况做好村庄规划编制工作，全面落实乡村振兴战略，不断加强规划与引领。乡村规划编制工作是一项系统性较高的工作，其中涉及的内容及学科众多，要想保证规划编制的合理性，需要依托于科学的编制思路，根据实际发展情况选择最为合适的编制方法，通过这种方式才能不断提高村庄规划编制的效果，使得乡村地区的发展与振兴逐渐步入正轨。
关键词：国土空间规划；村庄规划；编制
1村庄规划编制存在的问题
1.1思想不重视，基础工作难落实
县域内规划技术力量薄弱，村级对村庄规划管理主体地位没有确立，以致于村庄规划疏于管控，未能指导村民提出需求。村委会任期时间短，村干部更换频繁，存在“短命规划”、“一届一规划”现象；村民参与的主动性未充分调动，存在着“干部干，群众看”的现象，甚至规划工作中只要涉及到自己的就开口要钱；村民的意见经常改变，导致修改耗时长；农村的“空心化”严重，村内能人普遍外流，村规划在编制过程中无法广泛征求和准确征求村民意愿，策划的项目和产业缺少青壮劳动力来实施。
1.2上下衔接不到位，基层力量薄弱
由于村委会每届的任期时间很短，各个村委成员更换比较频繁，存在“一届一规划、下届新规划”的现象，同时村一级作为规划主体，责任地位不够明确。所以在实际工作中，主体责任的落实疏于管控，很难完成引导村民提出需求的任务。与此同时，村民意见不明确、不统一，导致规划方案频繁修改，消耗了大量时间、人力以及物力。同时我们还应注意到，当前基层部门的年轻专业技术骨干缺乏。由于农村年轻人大量外出求学和就业，村级规划中无法准确征求村民的意见，导致规划实施中缺乏技术支持与人力支持。
1.3过于注重产业规划
除了在进行规划过程中缺乏整体谋划思想外，部分村庄在进行规划的过程中过于重视产业规划，将过多的时间和精力投入到产业发展的蓝图构建上，这会在一定程度上忽视其他方面的规划和建设。虽然产业规划对于村庄的发展有着至关重要的影响，但对于村庄规划而言，如果只将重点放在产业规划上，就会直接导致村庄的规划过于局限，而且会导致所打造出的村庄不利于人的生活和居住。如今在进行村庄规划时，更要注重保护生态环境，打造生态宜居的环境，这样才能综合天时、地利、人和，使得村庄发展变得更加快速。
2基于国土空间规划背景下的村庄规划编制策略
2.1不断明确村庄规划的定位
要想在国土空间规划背景下进行更加科学合理的村庄规划编制工作，必须从多方面入手，对原有的规划编制理念进行创新，采用全新的方法与策略，这样才能实现科学合理的村庄规划。在进行村庄规划编制时，首先要不断明确村庄规划的定位，只有在全面了解村庄规划的具体内容后，才能更加顺利地开展多项工作。村庄规划编制从根本上来说是一项科学化极高的工作，其主要是以乡村振兴战略为指导基础，在进行村庄规划编制的过程中需要明确规划的定位，同时要整合村庄自身的实际发展情况，对村庄的特色资源进行有效利用，这样才能进一步突出村庄的发展特色，真正实现科学有效的规划和发展。在进行村庄规划时，由于部分地区在前期没有一个明确的定位，使得在后期开展规划工作时存在混乱的情况，这不仅会影响村庄规划的效果，而且会造成不必要的资源浪费。面对这样的问题，在未来的发展过程中需要首先把握定位，在具有一个明确的定位后才能开展后续相关工作。村庄规划是对空间的一种规划，在找规划定位时需要坚持全域空间加全类型要素的思想，只有坚持统筹兼顾的思想理念，才能对乡村土地资源进行更好的利用，同时能将空间资源的优势全面发挥出来。
除此之外，在进行村庄规划时，还要对各个要素进行高度整合，将涉及村庄发展的要素进行分类，然后将其进行调整，这样既能突出乡村地区的特色，又有利于乡村地区的水利事业发展。总而言之，村庄规划具有极高的系统性和规范性，在规划前必须明确把握定位，立足于全局，对各要素进行高度整合，这样才能不断提高村庄规划的效果，保证村庄规划工作的科学合理性。在此基础上，我国乡村地区的经济和生态文明才会得到更加快速的发展。
2.2明确责任，脚踏实地
建设政府协调、村级主体、技术支持、齐心协力的农村规划编制机制。一是要坚持党建引领，坚持以人为本，充分发挥村民的主体地位，全程参与规划编制工作，县乡应紧紧依托村级组织开展规划编制工作，发动群众共谋共建自下而上的民主决策机制，用“听得懂、说得上、用得了”的方式征询意见。村庄规划编制完成后及时进行公示，编制村民看得懂的规划，确保村庄规划姓“村”。并充分发挥广大群众的舆论监督作用，充分利用新闻媒体进行公开公示。促进应届毕业生和农村青壮人口返乡，把先进的发展经验和优秀的生活文化引进到村庄规划发展中来，与当地的人文互相融合，形成文明和谐的现代化农村新思想。二是让规划下乡。充分理解和牢牢把握农村特点、重点，这是做好当前村庄规划编制的关键。并按需组建规划团队，合理选择团队人员，实施机构和专家长期包村跟踪的制度，充分发挥团队的技术参谋作用，为村庄规划编制提供陪伴式服务，以确保规划接地气，能够有效落地推行。
2.3将技术地图进行统一
要想对村庄进行更加科学合理的规划编制，必须对技术地图进行统一。从当前的实际发展情况来看，“三调”已经具有十分显著的效果，能够基本满足空间规划工作的要求，在进行规划的过程中，需要对地图进行统一并绘制一张蓝图，结合空间规划技术的指导来对相应的流程进行完善。技术地图主要是以三调数据和最新年度土地利用变更数据为基础，然后采用双评价的工作方式进行校验与核对。在校验与核对的过程中，需要进行多次修改以保证地图的科学合理性，三调数据和双评价体系能够基本解决最基础的数据和工作地图不统一的问题。目前，部分农村地区的三调数据还不够精准，这样会直接导致在后期进行布局规划时出现偏差。为了解决这一问题，需要在进行空间规划时做好地图绘制工作，对村域范围内采用三调数据为前提基础，技术地图的比例不得小于1:2000，对于一些比较详细的设计点可以采用1:500的比例尺，技术地图通过这种方式能够保证整个规划设计的合理性。
2.4环保特色，元素融合
一是充分利用当地地形、地貌与自然资源。地域特点是乡村发展的灵魂，村庄的规划工作要尊重当地农民的生产和生活方式，尊重乡村原有特色和优良民俗。在规划编制过程中，要充分考虑地域“个性”，不能照搬硬套，坚决避免重复雷同的现象，了解不同村庄特有的历史人文背景来进行个性化的发展规划，统筹推进规划编制进度，提高规划编制效率，打造属于各自村庄独有的文化品位和地域特色，不仅要留住家族情怀，还要留住乡愁与人情，并注重乡村文化的传承。二是把握需求，开拓创新，在充分尊重、了解当前乡村发展现状的基础上走特色化和创意化之路，重视乡土气息和人文特色，不断深入挖掘资源，形成独有的新型可持续发展模式，提炼特有的自然资源与人文资源元素，走出一条属于自己的发展道路。
结论
做好村庄规划编制工作，对于更好地实施乡村振兴战略具有重大意义。但是，当前我国不同区域的村庄规划编制良莠不齐，很多地方的村庄规划编制工作存在滞后现象，现有的村庄规划编制工作思路已经不能满足乡村振兴战略的发展。有序推进村庄规划编制工作，必须要建立政府来协调、群众都参与的协同机制，打造区域“个性”，加强统筹协调，提高基层群众参与的积极性，增强专家团队调研，提高基层技术人员知农水平，提升规划编制工作的个性化和实用性，努力打造由点及线及面，积极开展试点并推广先进经验。
参考文献：
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