齐治嘉
内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区消防救援大队 内蒙古 呼和浩特 010031
摘要：城市消防监督体制的建立，是消防安全管理工作有序开展的重要条件，而城市消防安全保障又是群众生活安居乐业的重要前提，以新时期消防监督问题的治理为导向，创新消防监督体制，具有重要意义。本文从消防安全建设的基本目标出发，探讨基层消防监督部门创新监督体制的具体方法，希望对基层消防监督管理工作的开展有所帮助。
关键词：消防监督；基层；监督体制；创新
引言
消防监督管理是基层消防监督部门的日常工作，城市消防管理面临的多种安全隐患，使得整个监督管理工作需要强大的体量支配。在消防监督体制下，监督体制的建立与完善，安全管理技术的实践与创新，可对消防监督的综合效益提升产生促进作用。而基层监督部门的职责落实，还需要从人为因素、自然因素等不同视角出发，开展技术培训以及隐患排查专项行动，分析现行监督体制的薄弱环节，明确体制创新路径。以下笔者结合自身经验与消防监督体制发展实践，就管理体制创新提出几点建议。
1 多元化管理模式的建立
根据基层消防监督实践经验，制定高效的消防安全管理模式，是消防管理创新的重要任务。从当前形势看，单一的安全管理模式并不能满足城市消防监督的复杂要求，没有符合消防安全监管实际的实效管理措施，将严重制约监督体制的完善进程。因此，基层部门应当重视管理模式对消防监督的重要作用，构建多元化管理模式。立足于监管体系的构建，社会单位的消防意识薄弱，可能成为干扰消防监督工作的重要因素，推行监督模式的信息化建设，以信息手段（如利用微信后台设计日常巡查信息记录工具，实现巡查信息的共享）实现消防监管的常态化，能够有效督促社会单位履行其主体责任。其次，构建协同发展模式，加强基层消防监督部门成员之间的联系，以及部门之间的合作，也能够起到提升监督力量的效果。得益于信息化手段提供的支持作用，部门之间的协同运作，将大幅提升日常消防监督的效率，并为信息资源的共享以及协同机制的完善创造良好条件[1]。最后，从消防监管的必要性出发，基础部门还应当致力于管理程序的优化，以切实提升人员业务能力、保障消防监督的效率与全面覆盖等为优化方向，综合利用现有的信息化监管手段、现代管理理念，逐步完善监管模式，为基层人员的消防监管工作提供可靠依据。
2 消防管理标准的建立
消防管理工作的标准化，是保障消防监督体制顺利落地的前提。对基层部门而言，监督人员的素质、能力不足，可能会成为消防监管效率、质量的隐患，如果缺乏可靠的消防管理标准，监督工作的开展可能会出现严重纰漏。因此，从基层消防监督实际出发，制定日常工作的具体标准，推动消防管理的标准化发展，也应当作为监督体制创新的重要内容。而消防管理标准化的实现，首先需要从以下两个方面入手，探索适应于基层实际的标准化发展路径：（1）梳理汇编辖区内各类场所、单位的消防工作职责以及岗位消防操作细则等标信息，形成统一的标准，由基层部门下发消防管理标准并督促责任主体落实，逐步实现直接监管向间接监管的转变；（2）结合消防职业相关技能鉴定工作的推行，探索管理人岗位制度，从消防监管角度出发，赋予具体职责。此外，对部门职责进行细化，制定依法监管的具体标准，也是推动消防管理标准化发展的重要措施。从基层部门职责制定的现状与实施效果来看，仍然有消防部门唱独角戏以及消防监督的力度不足等问题存在[2]。
根据当前城市消防监督的总体要求，基层部门应当从部门以及具体岗位两个层面制定具体的职责，并通过职责的细化，提升工作职责的可操作性，保证部门、岗位制度能够为消防监督体制的落地提供可靠依据。同时，工作职责还应当与岗位的考核办法以及工作差错的追责程序相匹配，通过奖惩措施的严格实施，倒逼基层部门人员严格落实岗位职责。
3 消防监管培训模式的建立
强化消防监督培训工作，以基层部门具体岗位对监管队伍的能力要求为导向，建立多种消防监管培训方法，是提升基层监管队伍整体素质，并实现队伍专业化的重要路径。从技术培训视角来看，消防监管教育培训缺乏针对性，培训方法、培训内容过于单一，不仅会影响基层监管队伍参与培训的积极性，教育培训也很难取得实际效果。基于这一现状，基层部门可考虑推动消防监管教育培训的模式化发展，在分析各类社会培训课程、网络培训模式的优劣势的基础之上，围绕基层消防监管工作实际，分门别类地设计培训课程，同时广泛收集与课程相关的实际案例、理论知识，制作高质量的消防培训课件。在完善课程体系与培训内容的过程中，还可以针对教育培训不同受众的培训要求以及岗位胜任力的评估指标，制定多套消防培训考核试题或者考核软件[3]。例如，对于安全责任主体，以及消防管理人，考核的重点应当是受众是否具备开展消防安全管理工作的意识，是否掌握必要的管理理论与技术，是否能够妥善处理履行职责过程中的实际问题。相较于传统的培训模式，模式化培训能够集合基层部门众人的智慧，为消防培训质量的提升出谋划策，并促成标准化课件、考核试题的制作。此外，引入网络授课模式，方便社会单位开展消防监管培训，也是粗放式培训向集约式培训转变的重要策略，其对于教育培训效能的提升有重要价值。
4 智慧消防概念的引入
在“互联网+”战略下，以云计算、物联网等为代表的信息技术对政府行政管理、公共服务等领域产生了较为深刻的影响。智慧消防以数字化地理信息为基础，结合新一代信息技术，致力于在计算机软件平台建立消防工作的智能化辅助决策系统。仅从概念层面考虑，智慧消防能够为基层消防提供消防安全监测、火灾预警以及应急救援的指挥调度等功能，智慧消防概念的引入，以及软件系统的开发，将有助于消防监督水平的提升。但智慧消防的建设，也存在一些困难。首先，现行消防体制并没有将智慧消防纳入统一规划进行顶层设计，缺乏统一的标准体系，基层部门很难推行智慧消防。其次，智慧消防需要部门之间的协同配合，以及消防监督、应急救援的数据共享汇集，目前基层部门存在不同程度的数据孤岛、数据壁垒问题，在开展消防监督工作时，始终面临缺乏外部数据信息支撑的困境。但即便如此，智慧消防在城市消防监督工作中的重要性仍然不容忽视。对基层部门而言，有必要做好数据中心的建设，利用现有技术实现消防监管要素多维数据的挖掘与分析，完善智能消防监督体系，积极应用监测设备、摄像头以及监督队伍巡查等多种方式，进行消防隐患的发现、取证、上报、处置等一系列工作，并为智慧消防的建设做好充足准备。
5 结语
城市消防监督体制的创新，是适应消防监督工作形势的需要，同时也是社会发展的必然要求。针对消防监督工作面临的困境，基层部门应当积极实践监督管理标准化、教育培训模式化等措施，充分利用现有的方法与技术手段，建立专业化监督队伍，提升消防监督力量。在此基础上，基层部门还应借助“智慧消防”建设的发展机遇，加强对智慧消防理念、技术的学习与应用，推进消防监督工作向科技化、智能化方向发展。
参考文献
[1] 杨伟. 消防安全管理现状与消防监督管理模式创新[J]. 消防界(电子版), 2020,(12):51-52.
[2] 苏显鑫. 消防工作中的防火监督体制创新[J]. 经济技术协作信息, 2019(23):42.
[3] 庞鑫, 赵楠. 消防安全管理现状与消防监督管理模式创新探析[J]. 中小企业管理与科技, 2020, (005):50-51.