李涵
建盟设计集团有限公司武汉分公司 湖北 430000
摘要：随着社会经济的快速发展，人们的物质生活得到满足之后，对环境的需求也在不断提升。为此，我国提出建设美丽中国的强国目标，提出加强生态文明建设是推动国家经济发展的重要举措。在生态文明建设过程中，土地资源具有非常宝贵的价值。从目前来看，国土综合整治尚存在一些不足，需要采用合理的手段推动生态文明建设向前发展，解决整治过程中存在的问题，对于生态环境具有极大的意义。基于此，本文就国土空间规划中综合整治与生态修复的路径进行详细探究。
关键词：国土空间规划；综合整治；生态修复；路径
1 引言
当前我国已进入中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾发生全局性变化，社会经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国土资源开发与利用也亟需转向更加集约、更加高效的利用方式。国土综合整治与生态修复是为优化国土空间开发格局，健全国土空间开发、自然资源节约、生态环境保护的提质机制新要求，人类采取综合措施对某一空间范围内国土资源进行开发、利用、整治、保护的全部活动，是国土空间规划的编制与实施提供重要的支撑，贯穿国土空间规划的重要脉络。
2 概述
国土规划是以政府为主导，公众、企业和社会组织共同参与，合理配置国土资源[1]。在城镇国土空间规划过程中，要运用相关法规、政策和规范手段开展资源配置，不断创建符合时代发展、适应全国经济文化发展的规划体系，并在此基础上不断完善。目前，我国正处于国土规划政策改革的重要时期，规划工作将在我国未来发展中发挥重要作用。国土空间不仅具有政治含义，也包括各类国土要素的聚集和空间尺度上综合地理单元的特性功能。国土空间生态修复的提出，是为了进一步强调人类对受损生态系统的修复，因而把生态修复单独提出来，把国土综合整治具化表述为国土空间生态修复。国土空间生态修复在空间尺度上更为宏观，修复对象为不同空间范围内结构和功能受到破坏的生态系统，从而减轻人类活动对生态系统的破坏。通过调整国土要素的空间结构，重构或优化生态功能，依靠生态系统自我调节能力与自组织能力使其向有序的方向演化和发展，借助生态系统的自我恢复能力辅以人工干预，通过科学系统的生态工程修复技术手段，使生态系统逐步向和谐方向发展，使生态系统健康、景观生态安全和区域可持续发展，最终实现人与自然和谐共存。
3 国土空间规划中综合整治与生态修复的路径
3.1 识别与划定重点区域
国土空间中的生态与社会要素共存于同一个地域单元之中，该地域单元在空间尺度上可以是生态系统、景观、流域或区域，在属性层次上可以是要素、结构、功能。重点区域的识别与划定应充分了解各要素资源禀赋特征，认识自然系统和生态系统的结构、功能等，以资源的合理利用、永续发展及生态系统功能的保护修复为重点，构建国土综合整治与生态修复分区指标体系，依据评价结果，划定整治与修复区域、生态修复的重要节点、重要空间、敏感空间、受损空间的范围与分布，分层次、分区域、分阶段开展整治与修复工作。指标体系的建立应以“山、水、林、田、湖、草、湿”各要素正向指标与负向指标共同构建，以“田”为例，一方面考虑影响农田数量和质量的侵占、污染、灾毁等负向因素，另一方面也要考虑可作为开发、整理、复垦、垦造水田、高标准农田建设等方式增加耕地数量、提升耕地质量的正向因素，两者综合方能更加全面确定农田需纳入整治工程的具体板块。
3.2 加强生态系统修复保护
基于生态系统开展保护和修复工作时，需要根据土地受损程度进行区分，对于受损较轻的地段，采用封山育林等方法使自然生态系统自行恢复活力；对于区域、流域内受损严重的地段，针对矿山、荒地、海域等进行修复时，可以按照递进模式进行修复。（1）地貌重塑是最基础的部分，包括对地面出现的塌陷、沉降等问题进行有效治理，科学改善地貌系统。还可以针对侵蚀沟渠进行治理，保护脆弱的生态水域，实现对海岸等地区的合理整治。（2）土壤重构主要是针对土地污染和沙漠化土地等开展的整治修复[2]。（3）植被重建是通过生物技术对城市中有需要的地方开展绿地治理工作，植被重建可以有效缓解自然灾害带来的侵蚀，形成天然的绿色屏障。在海岸、海岛等区域开展植被重建工作，不但可以合理利用空间，而且能有效保障该地区的生态功能。（4）景观重现是基于现有的山水地段进行重新构建，打造出绿色的城市和乡村，形成自然的景观格局。
3.3 健全相关法律法规
法律制度是国土空间保护和利用的依据。不断完善法律法规，加强土地开发利用，协调和控制国土空间的开发。国土空间规划相关法律提出了开展城镇国土空间治理的基本要求。相关法律法规应加强对土地利用控制、土地资源整合、自然生态环境等诸多方面的规范，全面构建法律体系[3]。在完善相关法律制度的过程中，应根据各类工程的相关规定，适当简化国土空间规划流程。遵循整体规划的原则，完善《生态环境保护法》《土地管理法》等相关法律。现阶段，相关部门最重要的工作是完善法律法规，避免“法律冲突”的情况出现。
3.4 强化国土整治与生态修复科技创新
不断培育生态修复的科技创新能力，一是加强国土整治与生态修复相关学术理论研究，学习国外关于相关领域的先进理念和技术方法，参与生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台(IPBES)等土地和生态等领域的国际合作组织活动，不断丰富生态修复相关理论体系。二是在污损土壤治理、废弃矿山治理、盐碱地治理、废弃宅基地治理、水污染防治等各方面开展科研攻关，通过校企合作、企地合作开展联合攻关，实现科研成果转化，促进国土空间生态系统实现可持续发展。二是鼓励企事业单位、科研院所等开展先进的生态检测监测装备研发，实现在环保设施、环境监测、固废处理、大气治理、水环境治理、土壤修复、智慧环境管理等领域全覆盖，不断向自动化、智能化、立体化发展，提高生态修复的监测、评估、调查和施工能力。
3.5 严格落实资金监管
从现有情况看，国土综合治理是一项十分复杂且全面的工作，涉及的内容众多，通过土地综合研究成果可以得出，在新时代的要求下，国土综合治理需要实现技术以及管理的创新来确保国土整治的最终效果。为攻克土地固有缺陷，彻底解决土地退化问题，通过有效的治理活动和改造手段，将国土综合治理推向全新的高度。除了上述有效措施外，落实资金监管不仅是一个关键环节，也是一项重要举措，不容忽视。在实际工作中，需要在规定范围内完成开支，确保相应核定总额的合理性，同时坚持完善审批流程，严把资金管理关，保证每一笔资金都清晰明了。坚持进行科目资金决算，将资金监管落到实处，重视资金审计，确保审计公开有效。
4 结束语
目前，国土综合整治与生态修复工作已上升至国家战略层面，开展国土空间全要素综合整治，及时修复损毁土地，提高土地利用效率与效益，优化国土空间格局，已成为生态文明建设、乡村振兴发展的重要抓手。本文通过认真梳理并探索了当前国土空间规划背景下国土综合整治与生态修复的研究路径，确定了整治与修复关键性问题，为今后整治与修复的相关研究提供一定的参考，以实现人居环境和谐友好、社会经济可持续发展。
参考文献：
[1] 王雁林,任超,李朋伟,等.关于国土空间生态修复若干问题与对策探讨[J].陕西地质,2019,37( 1) : 86-89.
[2] 曹宇,王嘉怡,李国煜.国土空间生态修复: 概念思辨与理论认知[J].中国土地科学,2019,33( 7) : 1-10.
[3] 陈琳,杜凤姣.生态文明视角下上海市国土空间规划的实践与探索[J].上海城市规划,2019(4):1-8.